Rapporto esplicativo

1.1.2.2 Il primo progetto e la votazione popolare del 28 novembre 2004

Con il primo progetto sono state create le basi costituzionali per la NPC ed è stata emanata la legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC). Sia il Consiglio degli Stati in qualità di prima Camera sia il Consiglio nazionale hanno istituito una commissione speciale per l’esame preliminare. Il progetto ha avuto in generale una risonanza positiva. Il concetto di base della riforma, ovvero il rafforzamento del federalismo attraverso strumenti innovativi e controllabili, ha ottenuto un ampio consenso. È stato accolto con scetticismo in particolare il ritiro della Confederazione dal settore relativo alle attuali misure collettive dell’AI (case per gli invalidi e laboratori protetti). Si temeva che tale ritiro potesse portare a disciplinamenti differenti tra i Cantoni o a una riduzione delle prestazioni.

Nella votazione finale del 3 ottobre 2003, il decreto federale concernente la NPC (disegno di modifica della Costituzione) è stato accolto dal Consiglio degli Stati con 38 voti contro 2 e dal Consiglio nazionale con 126 voti contro 54, mentre la legge concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC)3 è stata approvata dal Consiglio degli Stati con 38 voti contro 3 e dal Consiglio nazionale con 121 voti contro 52.

Con una partecipazione al voto del 36,1 per cento, il 28 novembre 2004 Popolo e Cantoni hanno accettato con una chiara maggioranza del 64,3 per cento il decreto sulle modifiche costituzionali4, respinto soltanto dai Cantoni SZ, NW e ZG. Il chiaro risultato della votazione popolare ha conferito alla Confederazione e ai Cantoni il mandato di attuare la NPC nel modo più rapido e coerente possibile.

Con l’accettazione del decreto federale sulla NPC è pure stata istituita la premessa costituzionale per la legge federale concernente la perequazione finanziaria e la compensazione degli oneri (LPFC), anch’essa approvata dal Parlamento il 3 ottobre 20035. Il relativo termine di referendum è scaduto inutilizzato il 17 marzo 2005. Abbiamo posto anticipatamente in vigore l’articolo 20 LPFC (disposizione transitoria riguardante il diritto in materia di sussidi), ossia con effetto al 1° aprile 20056. L’entrata in vigore anticipata dell’articolo 20 LPFC era già stata prospettata e motivata nel primo messaggio NPC7. In tal modo è stata creata la base giuridica che permetterà di valutare le domande di aiuto finanziario o di indennità depositate tra il 1° aprile 2005 e la data d’entrata in vigore completa della LPFC secondo il diritto vigente al momento dell’assegnazione. Con ciò si impedisce una possibile «ondata» di domande di sussidi.