Rapporto esplicativo

5.3.5 Condizioni quadro giuridiche e organizzative

5.3.5.1 Considerazioni generali

Per principio, dopo che un istituto di previdenza di diritto pubblico è stato integralmente rifinanziato, non c'è più motivo che venga trattato diversamente da un istituto di previdenza di diritto privato. Eventuali differenze sono allora giustificate unicamente se derivano dalla posizione particolare del datore di lavoro pubblico. Se e finché concede una garanzia dello Stato per le prestazioni dell'istituto di previdenza di diritto pubblico, si può giustificare che l'ente pubblico disponga di possibilità più ampie di esercitare la sua influenza.

5.3.5.2 Avvicinamento tra le basi legali degli istituti di previdenza di diritto privato e di diritto pubblico

La disciplina previdenziale di un impresa è un elemento importante del rapporto giuridico tra datore di lavoro e lavoratore. Nonostante l'aumento della mobilità professionale, una disciplina previdenziale interessante è un elemento indispensabile di un "pacchetto salariale" completo. In questo il datore di lavoro pubblico non si distingue da quello privato. In entrambi i casi la soluzione previdenziale deve però anche tenere conto delle possibilità economiche del datore di lavoro. Questo, sia esso privato o pubblico, ha pertanto un diritto legittimo ad avere influenza sulla definizione della soluzione previdenziale. Altrettanto legittimo è però il diritto degli assicurati di appartenere ad un istituto di previdenza in cui, in quanto cofinanziatori, possano almeno partecipare alle decisioni. Negli istituti di previdenza di diritto privato, la facoltà di impostare unilateralmente l'atto di fondazione risponde alle esigenze del datore di lavoro, l'amministrazione paritetica a quelle dei lavoratori. L'obiettivo del progetto è fare in modo che gli istituti di previdenza di diritto pubblico e quelli di diritto privato operino praticamente nelle medesime condizioni.

Per raggiungere questo obiettivo, l’influenza dell'ente pubblico deve essere garantita, ma allo stesso tempo limitata.

5.3.5.3 Garanzia e limitazione dell’influenza dell'ente pubblico

– Indipendenza organizzativa, giuridica e finanziaria dell'istituto di previdenza

Gli istituti di previdenza di diritto pubblico vanno resi indipendenti e dotati di una forma giuridica propria (p. es. istituto di diritto pubblico o fondazione di diritto pubblico). Nel settore operativo, l'indipendenza giuridica garantisce all'istituto di previdenza di diritto pubblico autonomia, libertà di manovra ed emancipazione da qualsiasi pressione politica⁵⁸.

– Ripartizione delle competenze tra gli organi politici e l'istituto di previdenza

Il datore di lavoro pubblico deve poter stabilire le principali caratteristiche dell'istituto di previdenza. In quanto autorità politica, lo fa attraverso un atto normativo, che dovrebbe per principio limitarsi a definire i punti seguenti:

‚ forma giuridica dell'istituto di previdenza,

‚ datori di lavoro affiliati all'istituto di previdenza o che vi si possono affiliare,

‚ età di pensionamento,

‚ primato dei contributi o delle prestazioni,

‚ finanziamento o prestazioni,

‚ definizione del guadagno assicurato,

‚ deroghe al principio della parità contributiva (a carico del datore di lavoro),

‚ principi organizzativi e rapporto con l'autorità gerarchicamente superiore,

‚ condizioni per l'adozione di misure di risanamento e relative modalità,

‚ entità della garanzia dello Stato, se prevista.