Rapporto e avamprogetto

Conformemente al capoverso 1, l’offerta di base e l’allestimento della documentazione di base sui pericoli vengono sussidiate dalla Confederazione mediante un contributo globale. L’ammontare delle indennità globali è negoziato tra l’UFAM e il Cantone interessato; le indennità della Confederazione non dipendono dall’entità del contributo programmatico cantonale. La Confederazione fonda la negoziazione dei sussidi globali, per quanto possibile, sulle unità di prestazione che corrispondono alla percentuale attuale di finanziamento federale in questo settore, dedotti i supplementi accordati in base alla capacità finanziaria. La quota approssimativa della Confederazione, per quanto attiene all’offerta di base, ammonta al 35 per cento al massimo, e la quota approssimativa della Confederazione, per quanto attiene alla documentazione sui pericoli, ammonta al 50 per cento al massimo. L’offerta di base comprende in particolare l’allestimento, il ripristino e la sostituzione di impianti e costruzioni di protezione nonché l’installazione e la gestione di stazioni di misurazione e di sistemi d’allarme. Nel caso della documentazione di base sui pericoli si tratta dell’allestimento di catasti e carte dei pericoli. L’ammontare delle indennità dipende, secondo la lettera a, dal potenziale di danno e di pericolo e, secondo la lettera b, dall’entità e dalla qualità delle misure nonché dalla loro pianificazione. La lunghezza dei corsi d’acqua, che costituisce uno degli indicatori determinanti per l’offerta di base, è una componente del potenziale di danno e di pericolo conformemente alla lettera a. Determinante per l’ammontare dei sussidi federali è, oltre alla minaccia da parte di eventi naturali, anche l’efficacia delle misure (lettera b). L’efficacia delle misure include la qualità della prestazione (risultato), la qualità della prestazione fornita (processo) e la pianificazione delle misure.

Il capoverso 2 stabilisce che i progetti onerosi, ossia i progetti il cui costo è superiore a un milione di franchi, saranno finanziati singolarmente anche per il futuro e, in generale, mediante decisione. Con il sovvenzionamento di singoli progetti si tiene conto della circostanza che si tratta di progetti particolarmente onerosi, che comportano difficoltà tecniche particolari e che includono interventi sul territorio complessi, talvolta interregionali, e sono pertanto suscettibili di considerazioni speciali, di un coordinamento stretto, di assistenza e consulenza a tutti i livelli (Comune, Cantone, Confederazione). Per progetti siffatti, i sussidi federali ammontano in linea di massima al 35 per cento, una volta adempiute le condizioni minime. Progetti singoli, di particolare efficacia, possono tuttavia essere promossi, nell’ambito di un sistema di incentivazione focalizzato sui risultati, con indennità supplementari, fino a un contributo federale del 45 per cento al massimo. L’entità dei sussidi federali dipende anche, nel caso di progetti singoli, dalla minaccia rappresentata dai pericoli naturali (lettera a) e dall’efficacia delle misure (lettera c). La lettera c annovera espressamente anche la pianificazione delle misure. L’idea alla base di tale disposizione è che una pianificazione seria e qualitativamente elevata influenza positivamente la qualità del prodotto finale evitando, in tal modo, danni importanti e costosi nonché le rettifiche da essi indotte. Oltre a ciò, nei progetti singoli un ruolo importante per il calcolo dei sussidi della Confederazione è svolto anche da un esame completo dei rischi (lettera b). Si tiene in tal modo conto del fatto che, accanto alle misure edilizie, esiste tutta una serie di altre misure importanti per la protezione dell’uomo e dei beni materiali di ingente valore dagli eventi naturali. Tutte queste misure devono essere considerate, conformemente alla lettera b, nella pianificazione di un progetto e armonizzate tra loro nel quadro di un esame completo dei rischi. Questo esame costituisce una valutazione attenta ed esaustiva dei tre aspetti della sostenibilità (natura, economia e società), sia nel padroneggiare gli eventi successivi a una piena, sia nella ricostruzione dello status quo ante e in particolare nella prevenzione delle