Rapporto esplicativo

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6.1 Orientamento generale della LSTe

Con il nuovo avamprogetto di legge si intendono affrontare i problemi presenti e futuri in materia di sviluppo territoriale.

La revisione della LPT è stata concepita per adeguare, nella misura del necessario, sia la legislazione sulla pianificazione del territorio in senso stretto sia la normativa ad essa funzionale.

La nuova legge dovrebbe sostanzialmente consentire di raggiungere i seguenti obiettivi:

- una pianificazione orientata alle esigenze di una popolazione prevalentemente

urbana, concentrata in spazi funzionali che superano i confini istituzionali (n. 6.2);

- uno sviluppo ordinato degli insediamenti (n. 6.3);

- la coerenza delle attività di pianificazione del territorio (n. 6.4);

- il rispetto della molteplicità delle realtà territoriali in Svizzera (n. 6.5);

- la creazione di una pianificazione dinamica del territorio (n. 6.6);

- il rafforzamento della competitività della Svizzera sullo scenario internaziona-

le (n. 6.7).

6.2 Realtà di una Svizzera urbana e spazi funzionali

Una nuova legge sullo sviluppo territoriale deve essere elaborata in armonia con la realtà territoriale. Vari articoli dell’avamprogetto di legge si occupano specificamente delle metropoli, degli agglomerati e delle Città (cfr. art. 21–23 AP-LSTe), senza dimenticare gli spazi funzionali rurali (cfr. art. 24 AP-LSTe). Il principio che regge la nuova legge è che le aree urbane e rurali si completano a vicenda e che entrambe possiedono qualità, caratteristiche e potenziali che vanno sfruttati. Nella pianificazione del territorio non si dovrebbe cercare di fare qualsiasi cosa in qualsiasi luogo.

In ragione di quanto detto, si tiene conto anche degli spazi funzionali, senza tuttavia attribuire loro competenze formali. Con questo avamprogetto non si pretende né si può ridefinire la Svizzera. In primo piano è quindi posta la collaborazione tra le autorità nelle metropoli, negli agglomerati e nelle aree rurali; anche la cooperazione transfrontaliera riveste un ruolo fondamentale (art. 4 AP-LSTe). L’avamprogetto prevede una serie di disposizioni vincolanti per facilitare e promuovere la necessaria collaborazione tra le autorità (cfr. art. 3 e 14 cpv. 1, art. 15 cpv. 2, nonché art. 21 e 23 AP-LSTe) e per fornire gli appositi incentivi (cfr. art. 12 seg. AP-LSTe).

6.3 Sviluppo ordinato degli insediamenti

Uno degli obiettivi principali dell’avamprogetto di legge consiste nel porre le basi per uno sviluppo ordinato degli insediamenti, indispensabile sia per motivi connessi all’agricoltura (per la Svizzera la qualità del paesaggio è una risorsa fondamentale) sia per ragioni economiche (l’espansione disordinata degli insediamenti nel territorio è causa di costi ingenti, il cui finanziamento non è garantito a lungo termine). Lo svi-