Rapporto esplicativo

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(cpv. 2) e lasciare alle autorità subordinate il necessario margine d’apprezzamento, in applicazione del principio di sussidiarietà (cpv. 3).

Le modifiche proposte nei capoversi 1 e 2 esplicitano la concertazione voluta dal Parlamento tra la pianificazione del territorio e la protezione dell’ambiente¹⁰.

L’articolo 2 AP-LSTe riflette il contenuto della vigente legge sulla pianificazione del territorio (art. 2 LPT). Le modifiche rispetto a quest’ultima, introdotte nei capoversi 1 e 3, sono di natura redazionale.

Art. 3 Collaborazione all’interno della Svizzera

I compiti d’incidenza territoriale possono essere svolti in maniera ottimale soltanto se tutte le collettività territoriali e le autorità interessate sono coinvolte tempestivamente nel processo. Questo consente infatti di individuare tutti gli aspetti rilevanti in una fase preliminare, di valutarli e di inserirli in un contesto materiale più ampio.

Diversamente dal diritto vigente, la collaborazione non è più esplicitata soltanto in relazione alla pianificazione direttrice cantonale (art. 7 LPT) e alle pianificazioni della Confederazione (art. 13 cpv. 2 LPT in combinato disposto con l’art. 18 OPT). La collaborazione acquista ora un’importanza capitale, perché nella nuova legge è sollecitata già a livello di disposizioni di base.

Il capoverso 1 sancisce l’obbligo di collaborare, così come risulta dall’articolo 75 cpv. 2 Cost., il quale, pur parlando soltanto della collaborazione tra Confederazione e Cantoni, include implicitamente anche quella dei Cantoni tra di loro¹¹. Considerata la loro crescente importanza, le Città prendono ora posto accanto ai tradizionali partner della collaborazione (Confederazione, Cantoni e Comuni) e vengono pertanto assoggettate espressamente all’obbligo di collaborare.

Presupposto irrinunciabile per l’adempimento dei compiti sono, dal punto di vista materiale, gli scopi e i principi della nuova legge sullo sviluppo territoriale. Nel capoverso 2 si tiene inoltre conto del fatto che, spesso, anche soggetti privati assolvono compiti d’incidenza in larga misura territoriale. Vanno menzionati al riguardo i grandi generatori di traffico come i grossi impianti sportivi e per il tempo libero, i centri commerciali o i mercati specializzati, ma anche gli impianti di approvvigionamento e smaltimento. Nell’ambito delle loro competenze, le autorità devono perciò fare in modo che i privati svolgano i compiti d’incidenza territoriale attenendosi agli scopi e ai principi stabiliti nel nuovo avamprogetto di legge, altrimenti diventerebbe praticamente impossibile implementare uno sviluppo territoriale coerente. Il fatto di menzionare esplicitamente i privati quali agenti nel processo di pianificazione del territorio funge anche da appello alle autorità preposte alla pianificazione affinché instaurino con questi un rapporto di collaborazione.