Rapporto esplicativo

Dopo l’approvazione della tassa sul CO2, la Commissione, riunitasi il 21 maggio 2007, ha nuovamente incaricato la sottocommissione di elaborare un progetto di attuazione dell’iniziativa parlamentare Hegetschweiler e di proporre, nel contempo, un’attuazione parziale dell’iniziativa parlamentare Kunz (Promozione delle energie rinnovabili senza ripercussioni sul bilancio statale, 03.439). L’iniziativa, presentata il 20 giugno 2003 in forma di proposta generica, domanda che il 2 per cento dei proventi derivanti dall’intero settore dell’energia sia utilizzato per promuovere l’impiego di energie rinnovabili, in particolare del legno. Il 1° marzo 2005, il Consiglio nazionale ha dato seguito all’iniziativa e il 23 marzo 2007 ha prorogato il termine di trattazione fino alla sessione primaverile 2009. La Commissione si oppone a una destinazione parzialmente vincolata dei proventi dell’IVA ma ritiene che dovrebbe essere messo a disposizione un importo destinato a promuovere l’impiego delle energie rinnovabili.

Il 12 novembre 2007, la sottocommissione ha presentato il suo progetto. Con 19 voti contro 4 e nessuna astensione, la Commissione si è pronunciata a favore dell’entrata in materia e ha proposto di approvare il progetto. Una minoranza (Stahl, Bigger, Brunner Toni, Rutschmann) ha proposto di non entrare in materia, poiché ritiene che la destinazione parzialmente vincolata contenuta nel progetto di revisione non rientri nelle competenze specifiche della Costituzione federale (art. 74 e 89). In linea di principio, la minoranza si è opposta all’introduzione di nuove tasse ed emolumenti, che equivarrebbero a un aumento delle imposte. Da ultimo, ritiene che la regolamentazione proposta costituirebbe un’intromissione nelle competenze cantonali.

2 Grandi linee del progetto

L’iniziativa parlamentare Hegetschweiler intende creare, sulla base della legislazione sul CO2, incentivi supplementari per l’adozione di misure nel settore immobiliare. La tassa d’incentivazione che sarà prelevata dal 1° gennaio 2008 sui combustibili non influisce abbastanza sul settore immobiliare, poiché i proprietari possono riversare sugli inquilini, mediante le spese accessorie, i costi supplementari derivanti dalla tassa sul CO2, mentre questi ultimi hanno poche possibilità di adeguare il proprio consumo all’aumento dei costi. L’effetto di incentivazione della tassa è dunque minimo.

L’iniziativa intende rimediare a questa situazione migliorando le condizioni di esenzione dei locatori, che d’ora in poi dovranno ripercuotere la tassa sul CO2 sui conduttori ma, in compenso, potranno conservare gli importi restituiti dalla Direzione generale delle dogane per effettuare investimenti nel settore energetico. A tale scopo è necessario modificare il Codice delle obbligazioni (art. 257a), che disciplina l’imputazione delle spese accessorie.

L’effetto di riduzione sul CO2 sarà potenziato dalla destinazione parzialmente vincolata della tassa CO2 sui combustibili, approvata nel marzo 2007. La modifica dell’articolo 10 della legge sul CO2, che prevede attualmente la restituzione integrale degli introiti, consentirà di stanziare sino a 200 milioni di franchi all’anno per il risanamento di edifici abitativi e amministrativi.