Rapporto esplicativo

In esecuzione dell’iniziativa parlamentare Gutzwiller (04.476), il 31 maggio 2007 la CSS del Consiglio Nazionale ha deciso di regolamentare in una nuova legge speciale la protezione delle persone dagli effetti del fumo passivo22. La legge è attualmente all’esame del Parlamento.

Promozione della salute non legata a malattie specifiche

In materia di promozione della salute non legata a malattie specifiche la Confederazione può attualmente basarsi solo sulla legge federale del 17 marzo 197223 che promuove la ginnastica e lo sport, il cui scopo è lo sviluppo dei giovani, il promovimento della salute pubblica e delle attitudini fisiche (art. 1). Questa legge è ormai superata sotto il profilo materiale e giuridico e viene sottoposta a revisione totale. Essendo ormai dimostrato che praticare regolarmente sport e attività motorie ha effetti positivi sulla salute fisica e psichica delle persone, la nuova legge sulla promozione dello sport prevede esplicitamente il sostegno da parte della Confederazione a programmi e progetti finalizzati a promuovere un’attività sportiva e motoria regolare (art. 4 del progetto di revisione). Spetta ora alla società convincersi dell’importanza di praticare regolarmente attività sportive e motorie.

Assicurazione contro le malattie e gli infortuni

La LAMal obbliga gli assicuratori a gestire congiuntamente con i Cantoni un’istituzione avente lo scopo di stimolare, coordinare e valutare misure di promozione della salute e di prevenzione delle malattie (art. 19 LAMal). Questa funzione è svolta oggi dalla fondazione Promozione Salute Svizzera. Per finanziare i compiti di questa fondazione, ogni persona assicurata obbligatoriamente ai sensi della LAMal è tenuta a versare un contributo per la prevenzione delle malattie (art. 20 LAMal). Inoltre, l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie assume i costi di determinati esami medici per la diagnosi precoce delle malattie e di misure preventive in favore di assicurati particolarmente a rischio (art. 26). Nella LAMal, la «prevenzione» è intesa in senso stretto, e cioè come provvedimenti individuali, dispensati o prescritti da un medico, in assenza di sintomi di malattia concreti, ma in caso di rischio individuale accresciuto24.

La LAINF contempla, in stretto rapporto con l’assicurazione obbligatoria contro gli infortuni dei lavoratori, anche disposizioni in materia di sicurezza del lavoro (art. 81 segg. LAINF) e prevenzione degli infortuni non professionali (art. 87 e 88 LAINF). Per finanziare le misure previste viene riscosso un premio supplementare per la prevenzione degli infortuni professionali e delle malattie professionali (at. 87) come pure per la prevenzione degli infortuni non professionali (art. 88 LAINF). L’Istituto nazionale svizzero di assicurazione contro gli infortuni (INSAI) e gli altri assicuratori sono tenuti a promuovere la prevenzione degli infortuni non professionali e a gestire un ente che, attraverso l’informazione e misure generali di sicurezza, contribuisca alla prevenzione degli infortuni non professionali e coordini sforzi in tal senso (art. 88 LAINF). Questo compito è assunto attualmente dall’upi.