Rapporto esplicativo

ottimale delle risorse. Risultano spesso poco chiare anche le delimitazioni tra vigilanza (controllo politico-giuridico), assegnazione delle risorse e attuazione.

Finanziamento delle organizzazioni attive nel campo della prevenzione e della salute

Il finanziamento delle leghe della salute attive nel campo della prevenzione e della promozione della salute è disciplinato per lo più nella legge federale del 19 giugno 195929 su l’assicurazione per l’invalidità (LAI) e nella legge federale del 22 giugno 1962 30 concernente l’assegnazione di sussidi per la lotta contro le malattie reumatiche. L’aiuto finanziario a sostegno dei compiti svolti dalle leghe della salute deve però essere esteso oltre questi settori d’applicazione.

1.1.5 Proposte di riforma presentate negli anni 1980

Nel messaggio del 22 marzo 1978 sull'iniziativa popolare «contro la pubblicità in favore dei prodotti che generano dipendenza» (cosiddetta «iniziativa dei Giovani Buon-Templari») il Consiglio federale aveva annunciato di voler presentare alle Camere federali, nel corso della legislatura 1979-1983, un disegno di legge sulla prevenzione³¹ . La nuova normativa mirava in primo luogo a promuovere la prevenzione per mezzo dell’educazione sanitaria e di altre misure analoghe. Parallelamente, il Consiglio nazionale e il Consiglio degli Stati avevano chiesto al Consiglio federale, attraverso la mozione Schaffner del 21 giugno 1978, di intensificare i lavori preliminari per l’elaborazione di una legge sulla prevenzione delle tossicomanie e di sottoporre in tempi brevi al Parlamento un disegno di legge.

Il 13 settembre 1979 il Dipartimento federale dell'interno (DFI) ha costituito un gruppo di lavoro incaricato di elaborare un rapporto che avrebbe dovuto anche esplicitare le ripercussioni del progetto legislativo sul rapporto tra Confederazione e Cantoni nonché le conseguenze finanziarie. Il rapporto del gruppo di lavoro è stato presentato il 15 settembre 1982 ed è stato poi trasmesso al Consiglio federale³².

In base ai risultati della procedura di consultazione – e visto in particolare il parere negativo di quasi tutti i Cantoni – il Consiglio federale ha deciso di rinunciare all’elaborazione di una legge sulla prevenzione33. In alternativa, il 3 dicembre 1984 ha incaricato il DFI di esaminare la possibilità di creare un fondo di prevenzione per sostenere finanziariamente le organizzazioni e i servizi specializzati già operativi o ancora da istituire in questo settore e potenziare l’informazione alla popolazione sulla profilassi, rafforzando i centri di documentazione. La decisione è stata concretizzata nel 1989 con l'istituzione della fondazione Promozione Salute Svizzera, un’iniziativa del Cantone di Vaud realizzata congiuntamente dalla Confederazione e dai Cantoni. A seguito dell’entrata in vigore della nuova legge