Rapporto esplicativo

Malgrado la crescita del mercato della salute e del wellness85 (finanziato da privati), un intervento statale nei settori della prevenzione, della promozione della salute e della diagnosi precoce è tuttora necessario per i seguenti motivi:

- Principio delle pari opportunità: analogamente al principio dell’assicurazione malattie, anche nei settori della prevenzione, della promozione della salute e della diagnosi precoce occorre garantire a tutti l’accesso equo a strutture e offerte di consulenza di alta qualità. La conseguente riduzione delle disuguaglianze sociali in materia di salute per diversi gruppi di persone contribuisce a preservare il principio di solidarietà nelle assicurazioni sociali (soprattutto nella LAMal)86.

- Garanzia dei sistemi di sicurezza sociale: la riduzione del carico di morbilità, dell’invalidità e del bisogno di cure concorre a sgravare i sistemi di sicurezza sociale (soprattutto assicurazione malattie e assicurazione invalidità) e, di riflesso, i conti pubblici. Considerata l’evoluzione demografica, questo alleggerimento degli oneri è indispensabile per poter garantire anche alle future generazioni un’assistenza sanitaria di alta qualità e finanziariamente sostenibile (cfr. grafici 1 e 2).

- Miglioramento dello sviluppo economico: in Svizzera, il buono stato di salute della popolazione rafforza la sua efficienza funzionale e contribuisce così a incrementare la produttività (riduzione delle assenze per malattia) e a garantire la crescita economica, preservando la capacità funzionale dei lavoratori (più anziani).

- Interesse pubblico a una popolazione in buona salute: l’aumento del periodo di vita trascorso in salute, ossia senza malattie e disabilità, è nell’interesse della collettività in quanto non solo migliora la qualità di vita dei cittadini ma al tempo stesso contribuisce a ridurre il carico di morbilità, l’invalidità e il bisogno di cure.

È dimostrato che le misure strutturali (prevenzione strutturale) adottate per arginare i fattori di rischio come il tabagismo, il consumo problematico di alcol e la cattiva alimentazione svolgono un ruolo determinante ai fini di una prevenzione efficace e finanziariamente efficiente delle malattie derivanti da tali fattori, riducendo il carico di morbilità e, a più lungo termine, i costi sanitari connessi. Tali misure, perlopiù di tipo legislativo, possono opporsi ad altri interessi pubblici, come ad esempio la libertà economica. In tal caso, per evitare che esigenze pubbliche e private entrino in conflitto, è indispensabile avviare un dibattito politico su larga scala. Lo Stato deve comunque avere la possibilità di limitare gli interessi privati laddove ritiene che il bene della salute pubblica prevalga sugli interessi di alcuni settori economici.

Ripercussioni su singoli gruppi sociali

La nuova regolamentazione legale in materia di prevenzione e promozione della salute si ripercuote in primo luogo sugli attori pubblici a livello federale e cantonale (cfr. punti 3.1 e 3.2). Fatta eccezione per gli assicuratori, il progetto tocca solo indirettamente le altre organizzazioni e gli altri attori che operano nella sanità