Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell’interno DFI

Rapporto esplicativo concernente l’avamprogetto di modifica della legge federale sugli assegni familiari (legge sugli assegni familiari, LAFam); istituzione di un registro degli assegni familiari

Indagine conoscitiva

Berna, 13 marzo 2009

1. Elementi essenziali

1.1 Contesto

Il 1° gennaio 2009 sono entrate in vigore la legge federale del 24 marzo 2006¹ sugli assegni familiari (LAFam) e la relativa ordinanza del 31 ottobre 2007 (OAFami)². Nel corso della primavera del 2007, una larga maggioranza dei partecipanti alla procedura di consultazione sull’ordinanza aveva chiesto l’istituzione di un registro degli assegni familiari dei figli e dei beneficiari di assegni familiari (in seguito: registro degli assegni familiari), ritenendolo indispensabile per impedire il cumulo di versamenti. La richiesta era stata avanzata dalla maggior parte dei Cantoni, da tutte le casse di compensazione AVS (cantonali e professionali), da diverse organizzazioni padronali e da diverse organizzazioni di salariati. In occasione dell’approvazione dell’ordinanza, il 31 ottobre 2007, il Consiglio federale ha pertanto incaricato il Dipartimento federale dell’interno (DFI) di procedere alle verifiche necessarie per l’istituzione di un registro degli assegni familiari e di proporre un piano per l’introduzione di un’apposita base legale.

D’altro canto, il 3 ottobre 2007 erano state presentate alle Camere due mozioni identiche nel titolo e nel testo („Impedire il cumulo di assegni familiari"; Consiglio degli Stati: mozione 07.3618 Schiesser, Consiglio nazionale: mozione 07.3619 Zeller) che avanzavano la stessa richiesta. Considerato che con la LAFam sarebbe stato possibile beneficiare di assegni familiari interi anche con un grado di occupazione molto basso, gli autori delle mozioni osservavano che sarebbe aumentato il pericolo che per uno stesso figlio fossero percepiti più assegni e concludevano che gli organi di esecuzione della LAFam avrebbero potuto combattere efficacemente eventuali abusi solo centralizzando i loro dati. Il 28 novembre 2007 il Consiglio federale aveva proposto di accogliere entrambe le mozioni, come è nel frattempo avvenuto, senza ulteriori dibattiti.

Il 19 settembre 2008, preso atto del piano elaborato dal DFI, il Consiglio federale ha definito le scadenze dell’introduzione del registro degli assegni familiari. Definiti i valori di riferimento essenziali per l’avamprogetto, ha incaricato il DFI di sottoporgli un messaggio sulle necessarie modifiche della LAFam entro l’estate del 2009. L’entrata in funzione del registro è prevista per il 1° gennaio 2011.

La procedura di consultazione sull’OAFami, in occasione della quale quasi tutti i partecipanti avevano chiesto l’istituzione di un registro degli assegni familiari, era stata svolta nella primavera del 2007, e risale pertanto a nemmeno due anni or sono. Per questa ragione, ma anche per garantire la rapida entrata in vigore della modifica proposta, il Consiglio federale ha deciso di svolgere, in luogo di una

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