Rapporto esplicativo

finanze dall’Organizzazione internazionale delle Autorità supreme dello Stato per la verifica dei conti (INTOSAI) in occasione del IX Congresso tenutosi a Lima nel mese di ottobre del 1977. Per il suo 30° anniversario, nel 2007 la Dichiarazione di Lima è stata consolidata e riconfermata in Messico. La Dichiarazione è sempre d’attualità.⁵

Nella sezione 18 numero 3 la Dichiarazione di Lima statuisce che il complesso della gestione finanziaria pubblica deve essere sottoposto al controllo delle ISC, indipendentemente dal se e dal come trovi riscontro nel bilancio generale dello Stato. L’esclusione di operazioni di gestione finanziaria dal bilancio nazionale non deve fare in modo che tali operazioni restino escluse dal controllo delle ISC. Alla sezione 20 la Dichiarazione di Lima contiene ulteriori chiarimenti sul controllo dei tributi pubblici. L’ISC deve verificare la riscossione delle imposte e al contempo esaminare i fascicoli fiscali individuali. Il controllo si prefigge innanzitutto di accertare la legittimità e la regolarità dei tributi pubblici. L’imposta federale diretta è una componente del consuntivo della Confederazione⁶, ma attualmente non può ancora essere esaminata dal CDF. La presente revisione della legge sul Controllo delle finanze colma questa lacuna.

8.2 Il Fondo monetario internazionale e l’OCSE

Ai fini della valutazione degli Stati membri in ordine all’osservanza del Code of Good Practices on Fiscal Transparency, il Fondo monetario internazionale (FMI) si basa sui principi contenunti nel Manual on Fiscal Transparency (2007).⁷ Per valutare l’ISC di uno Stato si ricorre alla Dichiarazione di Lima (pag. 117 seg. del Manual). Al riguardo è necessario presentare un rapporto al Parlamento. Infatti, secondo i numeri 4.3.1 e 4.3.2 del Code of Good Practices on Fiscal Transparency la vigilanza finanziaria deve essere eseguita da una organo indipendente dall’amministrazione e i rapporti dovrebbero essere sottoposti al Legislatore. Anche l’OCSE valuta le Autorità supreme per la verifica dei conti degli Stati controllati in base alla Dichiarazione di Lima dell’INTOSAI. Il progetto di legge adempie queste direttive.

9 Basi giuridiche

9.1 Costituzionalità

Sia la modifica della LCF sia la legge stessa si fondano sugli articoli 167 e 169 capoverso 1 Cost.

9.2 Forma dell’atto

La modifica di una legge federale deve rivestire la forma di legge federale.