Rapporto verifica dei compiti della Confederazione

10.2 Riforme a medio termine e misure della verifica dei compiti

10.2.1 Ampia riforma delle rendite AVS e nuova regolamentazione del contributo della Confederazione

Le sfide descritte riguardanti l’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti, in primo luogo il mutamento demografico, dovranno essere affrontate nel contesto della 12^arevisione dell’AVS.

Possibili ambiti d’intervento per un consolidamento tempestivo e duraturo dell’AVS sono individuabili sia sul fronte delle prestazioni sia su quello del finanziamento.

In una prima fase il Consiglio federale preciserà gli indirizzi della riforma alla fine del 2010.

Nell’ottica attuale, l’accento sarà posto sull’adozione di elementi di un sistema pensionistico che si autoregolamenta. La formula per il calcolo delle rendite sarebbe quindi definita in modo che si tenga nella debita considerazione gli oneri finanziari dovuti a fattori demografici come pure l’evoluzione del mercato del lavoro, dell’economia in generale e dei salari. Importante in questo contesto è che il Consiglio federale intende esaminare l’introduzione di una regola fiscale⁷ per l’AVS (mozione Weibel 09.3186). In tal modo, si vuole garantire un equilibrio duraturo tra le entrate e le uscite dell’AVS. Inoltre, ci si propone di rendere flessibile l’età di pensionamento tramite incentivi per indurre i lavoratori a rimanere più a lungo nel mondo del lavoro. Possibili ambiti d’intervento sono altresì una nuova impostazione delle prestazioni per i superstiti e una modernizzazione dell’organizzazione dell’AVS.

Nel quadro della 12^arevisione dell’AVS è prevista inoltre una nuova regolamentazione del contributo della Confederazione all’AVS. Questo contributo, commisurato alle uscite dell’AVS sulla base di un’aliquota fissa, dovrebbe essere sostituito con un contributo indipendente dalle uscite. Più precisamente si esamina la possibilità di vincolare detto contributo all’evoluzione delle entrate dell’imposta sul valore aggiunto, analogamente a quanto recentemente deciso dal Consiglio federale per il nuovo meccanismo di finanziamento dell’assicurazione per

l’invalidità. Per il tramite di questa misura le finanze federali risultano sgravate a lungo termine, ma aumenta il bisogno di consolidamento dell’AVS.

Lo sgravio delle finanze federali, stimato a 650 milioni, corrisponde al deficit presumibile dell’AVS nel 2015.⁸ Se tale deficit non potrà essere eliminato per il tramite di misure a livello di prestazioni, bisognerà aumentare, a scelta, le imposte, i contributi salariali o il contributo della Confederazione. Questo equivarrebbe, nei primi due casi, ad un aumento della quota

d’incidenza della spesa pubblica e dell’aliquota fiscale; nel terzo caso le maggiori uscite dovrebbero essere compensate con riduzioni del budget in altri settori di compiti.

• Adeguamenti legali Revisione totale della legge federale del 20.12.1946 su l'assi-

curazione per la vecchiaia e per i superstiti (LAVS, RS 831.10)

• Pietre miliari dell’attuazione a

Definizione dei punti principali della 12 revisione dell’AVS da parte del Consiglio federale alla fine del 2010

• Oneri supplementari evitati (in mio.) 2011 2012 2013 20142015