Progetto

RAPOLSIC: Progetto, 14 aprile 2010 Pagina 7

biettivi.¹ Inoltre, riguardano la politica di sicurezza le catastrofi naturali e le catastrofi tecnologiche, anche se non sono originate da alcuna intenzione ostile.

La Confederazione e i Cantoni disciplinano le misure nei rispettivi ambiti di competenza e provvedono anche a coordinarle tra loro. Finora il Consiglio federale si è espresso soltanto sulla politica di sicurezza della Confederazione. Esso non può infatti determinare la politica di sicurezza dei Cantoni e dei Comuni o dare loro direttive in proposito. I Cantoni e i Comuni hanno però evidenziato che anche i loro sforzi tesi a salvaguardare la sicurezza pubblica sono da considerarsi parte integrante della politica di sicurezza, ossia quale politica di sicurezza cantonale e comunale. Nel presente rapporto si dà seguito a questa esigenza. Le misure statali dei vari livelli miranti a garantire la sicurezza della Svizzera e della sua popolazione possono quindi essere presentate in modo più completo e più comprensibile per i cittadini.

Sostanzialmente lo scopo della politica di sicurezza è di garantire che la Svizzera disponga dei mezzi e delle procedure necessari per salvaguardare e rafforzare la sua autodeterminazione, nonché per prevenire eventuali danni arrecati al Paese, alla sua popolazione e ai suoi interessi, così come per gestire le catastrofi naturali e tecnologiche. Questi mezzi devono essere impiegati in modo efficiente, efficace e oculato. La capacità operativa della Confederazione, dei Cantoni e dei Comuni deve essere garantita in ogni momento. Ciò implica l'acquisizione coordinata di informazioni, un coordinamento tra i vari dipartimenti federali nonché tra la Confederazione, i Cantoni e i Comuni, come pure una suddivisione dei compiti tra le forze civili e quelle militari.

Politica e diritto sono due realtà indissolubilmente legate. La politica plasma il diritto, ma d’altra parte essa deve anche attenersi al diritto costituzionale e al diritto internazionale pubblico vigenti (oppure può modificarli soltanto seguendo procedure legali predefinite). Sicurezza pubblica, vale a dire in generale la sicurezza interna ed esterna del Paese, significa in sostanza, da un lato, sicurezza dell’ordinamento costituzionale e giuridico interno e, dall’altro, sicurezza dell’ordinamento internazionale di pace e del diritto internazionale pubblico nei rapporti tra le nazioni. Di conseguenza la politica di sicurezza deve essere chiara, attendibile, legittimata e definita giuridicamente in modo conforme alla Costituzione. Diritto e politica in materia di sicurezza si occupano del compito fondamentale originario e peculiare dello Stato, anche dello Stato odierno. Il loro obiettivo consiste nell'attenuare la violenza e i conflitti e nel proteggere da pericoli di ogni genere. Devono dimostrare la loro validità in particolare in situazioni critiche. Perciò non devono poter essere interpretate in modo contraddittorio o addirittura essere strutturate in modo potenzialmente conflittuale. Il diritto in materia di sicurezza deve garantire la massima certezza giuridica costituzionale anche in situazioni straordinarie o di particolare urgenza. La grande vulnerabilità odierna e la forte dipendenza del nostro Stato e della nostra economia dagli sviluppi in atto sul piano interstatale e internazionale impongono al diritto di evolvere in funzione dei problemi e allo stesso tempo in maniera ampia e globale, difendendo in particolare i diritti e le libertà fondamentali dell’essere umano e garantendo protezione da molteplici pericoli.