Rapporto esplicativo

Nel complesso, la presente revisione parziale ha un effetto limitato sulla concorrenza. Le modifiche puntano a rendere più efficace e mirata l’attuazione della regolamentazione già esistente e tengono conto delle molteplici esigenze nel settore radiotelevisivo.

4 Inserimento nel programma di legislatura

Il progetto è previsto nel programma di legislatura 2011-2015⁵² e nella decisione della Confederazione sul programma di legislatura (bozza)⁵³.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità e legalità

Il progetto si basa sull’articolo 93 della Costituzione federale, che assegna alla Confederazione la competenza legislativa sulla radiotelevisione nonché su altre forme di telediffusione pubblica di produzioni e informazioni.

L’articolo 93 della Costituzione federale non soltanto attribuisce alla Confederazione una competenza legislativa globale, ma la obbliga anche a provvedere all’adempimento del mandato di prestazione costituzionale e ad assicurarne il finanziamento (v. perizia giuridica Locher/Müller⁵⁴), garantendo inoltre l’indipendenza delle emittenti di programmi (art. 93 cpv. 3 Cost.). A fronte di queste premesse, un finanziamento con mezzi di generale provenienza dalla Confederazione si profila problematico, come già dichiarato dal Consiglio federale nel 1981, nel suo messaggio del 1° giugno 1981 su un articolo della Costituzione relativo alla radiotelevisione⁵⁵. Anche il Parlamento si è pronunciato contro un provvedimento di questo genere (cfr. la delibera del Consiglio degli Stati del 16 dicembre 2010 sull'iniziativa parlamentare respinta 09.411 Rickli “Trasferire al Parlamento la competenza in materia di canoni radiotelevisivi”⁵⁶).

La classificazione giuridica del nuovo tributo nelle categorie precostituite pone non pochi problemi, in quanto non si tratta né di una classica imposta né di una pura tassa causale. Oltre a presentare elementi di un’imposta di scopo, mostra anche caratteristiche di una tassa d’utilizzazione e di un contributo. Nella valutazione giuridica di Müller/Locher viene descritta come canone d’imputazione dei costi.

L'aspetto determinante è in ogni caso che la Confederazione, sulla base dell’articolo 93 della Costituzione federale, possa riscuotere un simile tributo indipendentemente dalla presenza di un apparecchio (Perizia giuridica Müller/Locher p. 20).