Rapporto esplicativo

settori scientifici interessati e Cantoni, a garantire un'assistenza di elevata qualità secondo criteri riconosciuti e ad aumentare l'efficienza, in modo da consentire alla popolazione svizzera di godere di pari opportunità in materia di diagnosi precoce, procedure diagnostiche e terapeutiche accurate secondo le più recenti conoscenze nonché di cure palliative e di assistenza psicosociale. A tale scopo è necessario armonizzare la diagnosi precoce dei tumori, istituire un registro dei tumori unificato a livello nazionale, garantire pari diritti nell'accesso a terapie efficaci e ottimizzare la cooperazione con le istituzioni specializzate. Il 7 settembre 2011 il Consiglio federale ha proposto di accogliere la mozione limitatamente all’armonizzazione della diagnosi precoce dei tumori, la creazione di un registro nazionale dei tumori e le pari opportunità nell’accesso alle cure palliative, ma l’ha respinta negli altri punti in quanto considerati di competenza cantonale. La mozione è stata trasmessa al Consiglio federale il 29 settembre 2011 dal Consiglio degli Stati e il 12 dicembre 2011 dal Consiglio nazionale senza voti contrari.

3 Commento ai singoli articoli

Sezione 1: Disposizioni generali

Art. 1 Oggetto

L'avamprogetto di legge disciplina, conformemente al mandato del Consiglio federale del 3 dicembre 2010 (cfr. cap. 1.7) e all'articolo 118 capoverso 2 lettera b Cost.86, la registrazione e l'analisi dei dati sulle malattie tumorali (lett. a) come pure la promozione della registrazione e dell'analisi dei dati su altre malattie non trasmissibili fortemente diffuse o maligne (lett. b).

L'avamprogetto pone l'accento sulla registrazione dei dati relativi alle malattie tumorali, il cui trattamento per gli scopi definiti dalla legge è disciplinato in modo dettagliato e completo. Vista la loro incidenza e il loro decorso generalmente grave, i tumori sono considerati malattie fortemente diffuse o maligne. Ai sensi dell'avamprogetto, per malattie tumorali si intendono le neoplasie anomale che interessano i tessuti o il sangue, compresi gli stadi e le forme precoci secondo la Classificazione internazionale delle malattie per l'oncologia («International Statistical Classification of Diseases for Oncology», ICD-O) adottata dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS).

Per i motivi elencati al capitolo 2.1, si rinuncia tuttavia a disciplinare in modo esaustivo la registrazione dei dati relativi ad altre malattie fortemente diffuse o maligne. L'avamprogetto si limita alle misure volte a promuovere la registrazione di queste malattie nel quadro di progetti di ricerca (art. 23 e24). Sono considerate fortemente diffuse le malattie la cui insorgenza non è circoscritta localmente o regionalmente, ma si estende a tutto il territorio nazionale con una densità minima. Tipici esempi di malattie fortemente diffuse sono i disordini metabolici come il diabete e le malattie cardiocircolatorie, ma anche le malattie psichiche come la depressione o la dipendenza. Tra le malattie maligne rientrano quelle che minacciano la vita o che causano gravi danni alla salute, in particolare le malattie il cui decorso danneggia gravemente