Rapporto esplicativo

legislativi. Anche la Commissione dell’UE ritiene contrari alla legge i test linguistici come condizione al ricongiungimento familiare.

Ma sono stati constatati anche notevoli problemi pratici inerenti allo svolgimento dei test linguistici da parte delle rappresentanze all’estero. Questi problemi riguarderebbero anche e in modo particolare la Svizzera, poiché nel nostro Paese, grazie al progetto FIDE, in futuro sarà applicata una procedura professionalizzata e affidabile per valutare le conoscenze linguistiche, tuttavia i test presso le rappresentanze svizzere all’estero non sono in grado di soddisfare i requisiti di tale procedura. Inoltre, a causa della particolare situazione quadrilingue della Svizzera, i problemi pratici risulterebbero ancora maggiori. Infine, la Svizzera non usufruisce di una rete di istituti di cultura o formazione, quale ad esempio quella dei «Goethe-Institute» della Germania⁴⁶.

I figli minorenni non devono dimostrare di possedere conoscenze linguistiche, poiché è presumibile che le acquisiscano a scuola o nell’ambito della formazione professionale (art. 42 cpv. 1^bis, 43 cpv. 1^bis, 44 cpv. 2).

In linea di massima i coniugi di persone soggette all’Accordo sulla libera circolazione delle persone non possono essere obbligati a iscriversi a un corso di lingua, anche se in determinati casi ciò sarebbe auspicabile. In questi casi il ricongiungimento familiare è retto dall’articolo 3 dell’allegato 1 dell’Accordo tra la Confederazione Svizzera, da una parte, e la Comunità europea ed i suoi Stati membri, dall’altra, sulla libera circolazione delle persone (Accordo sulla libera circolazione)⁴⁷. Ne consegue una disparità di trattamento tra i cittadini di Stati terzi che raggiungono in Svizzera il coniuge svizzero e quello di cittadini parimenti di Stati terzi che raggiungono in Svizzera il coniuge soggetto all’Accordo sulla libera circolazione. Tale disparità è tuttavia sostenibile tenuto conto dell’interesse pubblico a un’integrazione riuscita. Di conseguenza anche per il ricongiungimento familiare di cittadini altamente qualificati di Stati terzi non vanno previste eccezioni in riferimento all’acquisizione di una lingua nazionale. La disposizione è tuttavia problematica, poiché la tutela dalla discriminazione ai sensi dell’articolo 8 Cost. non può essere limitata in virtù dell’articolo 36 Cost. (base legale, interesse pubblico, proporzionalità, intangibilità dell’essenza)⁴⁸. Anche la CEDU prevede possibilità di ingerenza soltanto nei diritti fondamentali di cui agli articoli 8-11⁴⁹; il divieto di discriminazione (art. 14 CEDU) non può essere intaccato. La limitazione dei diritti previsti dall’articolo 8 CEDU (diritto al rispetto della vita privata e familiare) e dall’articolo 13 capoverso 1 Cost. (protezione della sfera privata) è tuttavia conforme alla Costituzione, poiché gli articoli 42-44 costituiscono una base legale sufficiente. La limitazione dei diritti fondamentali o l’obbligo di imparare una lingua nazionale è d’interesse pubblico. L’interesse pubblico a una buona integrazione è superiore all’eventuale interesse privato a non dover frequentare un corso di lingua. Poiché l’acquisizione di una lingua nazionale è un presupposto indispensabile per

⁴⁶Cfr. anche Alberto Achermann / Jörg Künzli, Welcome to Switzerland,

Sprachenrecht im Zuwanderungsstaat, Berna 2011, pag. 92 segg.

⁴⁷RS 0.142.112.681

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Ehrenzeller, St. Galler Kommentar all‘art. 8 Cost., n. marg. 14 e 15 nonché Häfelin/Haller/Keller, Bundesstaatsrecht, n. 303.

⁴⁹Häfelin/Haller/Keller, Bundesstaatsrecht, n. 306a.