Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

Dopo aver analizzato la questione della formazione di recupero, la commissione d’esperti è giunta alla conclusione che il termine va riferito al conseguimento a posteriori di un titolo disciplinato dallo Stato. Si tratta di una questione già chiarita che non necessita di ulteriori disciplinamenti. La spesso citata disfunzione relativa al suddetto termine concerne la mancanza di competenze di base degli adulti. Perciò, la commissione d’esperti ha deciso di integrare le competenze di base degli adulti nel disegno di legge sotto forma di una fattispecie da promuovere in maniera mirata e a titolo sussidiario. I motivi sono i seguenti:

• i corsi per l’acquisizione e il mantenimento delle competenze di base degli adulti rientrano nella

categoria della formazione non formale e sono dunque da considerarsi «formazione continua» ai sensi della legge sulla formazione continua;

• le esperienze maturate dall’Ufficio federale della cultura (UFC) nel campo dell’illetteratismo

evidenziano che varie leggi speciali federali e cantonali promuovono le medesime fattispecie; Nell’ambito delle competenze di base degli adulti è assolutamente necessario un miglior coordinamento. Gli strumenti di coordinamento istituiti mediante la legge sulla formazione continua, tra cui la Conferenza sulla formazione continua, sono idonei a espletare questa funzione;

• con l’integrazione della fattispecie delle competenze di base degli adulti nella legge sulla

formazione continua viene dato seguito alla volontà del Consiglio federale e del Parlamento. Nel messaggio concernente la legge sulla promozione della cultura è esplicitamente previsto il trasferimento della lotta all’analfabetismo dalla legge sulla promozione della cultura alla legge 27

sulla formazione continua .

Coinvolgimento delle cerchie interessate

Già in sede di elaborazione del rapporto sulla formazione continua si è potuto constatare quanto sia eterogeneo l’oggetto giuridico «formazione continua» e quanto sia diverso il punto di vista dei numerosi attori interessati. In relazione ai lavori svolti dal gruppo di lavoro addetto al rapporto sulla formazione continua, la commissione d’esperti ha dovuto chiarire in primo luogo alcune questioni di carattere sistemico.

Per coinvolgere le varie cerchie interessate e tenere debitamente conto delle loro preoccupazioni, durante il processo di elaborazione del disegno di legge la Commissione ha organizzato quattro

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convegni per discutere degli aspetti centrali . In aggiunta a queste discussioni si sono tenute varie consultazioni con Uffici federali e altri operatori della formazione professionale.

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Cfr. FF 2007 4438, commenti all’art. 13 Promozione della lettura: «La lotta all’illetteratismo è disciplinata a medio termine dalla legge federale sulla formazione continua. L’articolo 13 costituisce pertanto una soluzione transitoria, che dovrà essere abrogata con l’entrata in vigore della legge sulla formazione continua».

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Si sono discussi i seguenti temi: concetti e obiettivi della legge sulla formazione continua, competenze di base, principi, gestione e finanziamento.

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