Rapporto esplicativo

1.1 Contesto

1.1.1 L’ingegneria genetica in Svizzera

In Svizzera la ricerca nel campo dell’ingegneria genetica, in particolare in quello della salute e dell’industria farmaceutica, gode di una lunga tradizione che risale agli anni 1970, anni in cui sono stati condotti i primi esperimenti in sistemi chiusi (laboratori, impianti di produzione, serre). Come confermano i registri dei progetti con OGM (la registrazione è stata voluta dalla Commissione svizzera per la sicurezza biologica [CSSB] agli inizi degli anni 1980) e la statistica prevista dall’ordinanza sull’impiego confinato (OIConf)⁶, le attività con OGM (progetti di ricerca, analisi diagnostiche, produzione) hanno segnato una crescita costante fino a raggiungere le 1600 domande nel 2011⁷.

Rispetto alle numerose attività con OGM in sistemi chiusi, in Svizzera il volume di quelle condotte all’aperto, ossia fuori dai sistemi chiusi, con le piante (biotecnologia verde) è esiguo. Finora sono state depositate pochissime richieste di autorizzazione per l’emissione sperimentale (una nel 2003, tre nel 2007).

- Nel 2003 è stata autorizzata la domanda per l’emissione sperimentale di grano geneticamente modificato depositata dal Politecnico federale di Zurigo (emissione prevista a Lindau dal 2004 al 2005).

- Nel 2007, nell’ambito del Programma nazionale di ricerca 59 «Vantaggi e rischi dell’emissione di piante geneticamente modificate» (PNR 59), sono state depositate e autorizzate una domanda del Politecnico federale e due dell’Università di Zurigo riguardanti grano geneticamente modificato e piante ibride (un incrocio tra il grano geneticamente modificato e l’Egilope cilindrica, una pianta selvatica). Le sperimentazioni sono state condotte a Zurigo-Reckenholz (2008-2010) e a Pully (2009-2010). Anche il numero dei prodotti contenenti OGM per i quali è stata autorizzata l’immissione sul mercato è relativamente basso: quattro prodotti per l’alimentazione umana o animale (mais e soia), un prodotto farmaceutico (vaccino vivo) e due prodotti veterinari.. Un certo numero di domande d’autorizzazione per degli OGM in quanto derrate alimentari o alimenti per animali sono state depositate presso le autorità svizzere. L’esame delle domande è in corso. Attualmente non si trovano nemmeno derrate alimentari geneticamente modificate negli scaffali dei negozi e, da fine 2007, non è più stato importato alcun cibo per animali geneticamente modificato⁸.

1.1.2 La situazione giuridica attuale

1.1.2.1 La legislazione in vigore

L’articolo 120 della Costituzione federale (Cost.), che risale al 1992, protegge l’essere umano e il suo ambiente dagli abusi dell’ingegneria genetica (cpv. 1). La Confederazione emana prescrizioni sull’impiego del patrimonio germinale e geneti-