Rapporto esplicativo

sono direttamente coinvolti nell’esecuzione delle misure, ma anche quando l’esecuzione spetta esclusivamente alla Confederazione.

3.3 Ripercussioni per l’economia

Per le situazioni di grave penuria sono state previste, nel capitolo 3 dell’avamprogetto di legge, misure che costituiscono talvolta una forte ingerenza nello statuto giuridico delle persone fisiche e giuridiche interessate, soprattutto perché ne limitano la libertà economica. Gli strumenti a disposizione in caso di crisi non sono però praticamente cambiati rispetto a quanto previsto dalla LAP attuale. In caso di disciplinamento, l’avamprogetto di legge non comporta per l’economia oneri supplementari rispetto a quelli della legge in vigore. Grazie alla nuova strategia dell’approvvigionamento del Paese, si prevede al contrario un onere nettamente inferiore in caso di crisi.

In futuro l’AEP dovrà contribuire sempre di più, nella prospettiva di situazioni di grave penuria, a stabilizzare, in tempi normali, i sistemi e le infrastrutture di importanza vitale. Le imprese che particolarmente importanti per l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi d’importanza vitale potranno essere obbligate a prendere determinate misure preparatorie. Alcune rare imprese che occupano una posizione significativa sul mercato saranno toccate da questa regolamentazione supplementare se la collettività non può rinunciare al loro apporto economico. In tale contesto non bisogna dimenticare che, in definitiva, queste misure sono prese nell’interesse stesso delle imprese in questione. Se un onere finanziario non è sostenibile, le prestazioni possono essere indennizzate tenendo conto degli interessi dell’impresa. Inoltre, la Confederazione deve costantemente assicurarsi che queste misure non provochino distorsioni della concorrenza.

4 Programma di legislatura

La revisione della legge sull’approvvigionamento del Paese è stata preannunciata nel messaggio del 25 gennaio 2012 sul programma di legislatura 2011-2015 (FF 2012 305). L’adozione di un messaggio sulla revisione della LAP è menzionata, quale oggetto incluso nelle grandi linee, all’obiettivo 2 «L’economia svizzera è rafforzata da condizioni quadro ottimali e continua a crescere» dell’indirizzo politico 1.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

5.1.1 Mandato legislativo derivante dall’articolo 102 Cost.

Secondo l’articolo 102 Cost., la Confederazione assicura l’approvvigionamento del Paese in beni e servizi vitali in caso di minacce d’ordine egemonico o bellico nonché in caso di situazioni di grave penuria cui l’economia non è in grado di rimediare da sé. Essa prende misure preventive e, se necessario, può derogare al principio della libertà economica. Grazie alla revisione dell’AEP, in futuro la situazione di grave penuria sarà l’unico criterio da considerare per le misure della Confederazione volte a garantire l’approvvigionamento del Paese (cfr. n. 1.3.2). Non sarà più fatta una