Rapporto esplicativo

Paese, LAP; RS 531), il Consiglio federale ha la facoltà di adottare, oltre alle classiche disposizioni di un’economia di guerra, anche provvedimenti volti a contrastare difficoltà di approvvigionamento non dovute a minacce d’ordine egemonico o bellico. Nonostante questa estensione del campo di applicazione e varie revisioni parziali succedutesi nel corso degli anni, l’accento della LAP rimane sui provvedimenti dell’economia di guerra. In particolare, questa legge non permette di reagire per tempo e in modo adeguato alle sfide legate allo scambio di beni a livello globale. L’AEP orienta la propria strategia e i propri strumenti su rischi per l’approvvigionamento che diventano ogni giorno più sfaccettati, complessi e imprevedibili. Grazie alla sua ampia gamma di provvedimenti, l’AEP è preparato alle crisi. Ciononostante, in alcuni settori vi è ancora una necessità di intervento che l’AEP deve colmare se intende continuare a rispondere appieno alle esigenze di una prevenzione delle crisi moderna e coordinata su scala nazionale (cfr. n. 1.3).

1.2 Lavori preliminari

In una prima fase, le basi del progetto di legge sono state elaborate con il prof. dott. Andreas Wenger del Center for Security Studies del PF di Zurigo, con il prof. dott. oec. Reto Föllmi, allora titolare della cattedra di macroeconomia dell’Università di Berna e ora docente a San Gallo e con il prof. dott. iur. em. Georg Müller, allora titolare della cattedra di diritto pubblico e amministrativo e teoria legislativa all’Università di Zurigo. Il presente avamprogetto è il risultato di questi lavori preparatori che hanno riunito politica di sicurezza, economia e diritto. Per questioni specifiche, come la costituzione di scorte, sono stati coinvolti specialisti delle organizzazioni delle scorte obbligatorie e di altri servizi della Confederazione. L’avamprogetto tiene conto per quanto possibile di tutti questi lavori preliminari.

1.3 Punti principali della revisione

1.3.1 Passaggio dalla logica della sicurezza alla logica del rischio

La legge sull’approvvigionamento del Paese in vigore è un prodotto della Guerra fredda. Le sue strutture non corrispondono più agli sviluppi economici e politici intervenuti da allora. Strumento di difesa nazionale e dell’economia di guerra, l’approvvigionamento del Paese aveva in passato una stretta correlazione con la politica di difesa. A livello costituzionale e istituzionale, è chiaramente legato alla politica economica sin dalla fine della Seconda guerra mondiale (FF 1955 I 789). Fino alla fine della Guerra fredda lo scenario più probabile restava però quello di una crisi di approvvigionamento causata da minaccia d’ordine egemonico o bellico nei confronti della Svizzera. Da allora questo aspetto è nettamente passato in secondo piano. La situazione geopolitica e il contesto economico globale hanno subito anch’essi profondi mutamenti. Le minacce d’ordine bellico nei confronti della Svizzera sono ormai quasi inconcepibili nel quadro della stabilità del contesto europeo. Contrariamente all’epoca della difesa nazionale e dell’economia di guerra, i rischi risiedono oggi nella rarefazione delle risorse e nella necessità di una costante disponibilità delle infrastrutture.

Come la politica di approvvigionamento, anche l’economia deve affrontare le nuove sfide legate alla globalizzazione (processo dinamico d’integrazione delle economie