Rapporto esplicativo

nazionali nell’economia mondiale attraverso crescenti scambi di beni, servizi e capitali) e alla sicurezza internazionale. Oltre ai vantaggi la globalizzazione comporta anche alcuni rischi, dal momento che la maggiore apertura espone le economie alle complesse sfide dell’economia mondiale e ad altre problematiche come le repentine transazioni finanziarie o la crescente vulnerabilità di fronte a eventi che si diffondono con estrema rapidità a livello globale.

L’approvvigionamento economico del Paese deve adeguarsi a questi mutamenti abbandonando la tradizionale logica della sicurezza per concentrarsi su quella del rischio. Quest’ultima si focalizza su rischi potenziali in gran parte sconosciuti e con un’origine difficile da identificare. Le minacce e i rischi tradizionali, le cui cause possono essere determinate con precisione, tendono ad assumere un ruolo sempre più secondario.

1.3.2 Le situazioni di grave penuria come criterio esclusivo

La distinzione operata nella legge in vigore tra provvedimenti in caso di minacce d’ordine egemonico e provvedimenti in situazioni di grave penuria si rivela inadeguata a livello sistematico, in quanto viene fatto ricorso a provvedimenti simili per rispondere una volta a una causa (conflitto o evento egemonico) e una volta a un effetto (situazione di penuria economica). In futuro, i provvedimenti della Confederazione per garantire l’approvvigionamento dovranno concentrarsi solamente sui potenziali effetti di una perturbazione. La minaccia imminente o l’avvento di una situazione di grave penuria alla quale l’economia non è più in grado di far fronte in modo adeguato saranno gli unici criteri determinanti. Nell’interesse della popolazione e dell’economia, tali situazioni vanno evitate, circoscritte o risolte il più rapidamente possibile. La ragione che conduce al sottoapprovvigionamento è irrilevante. L’orientamento esclusivo della legge alle situazioni di penuria ne facilita l’applicazione e migliora la chiarezza della struttura.

1.3.3 Dinamizzazione

I cambiamenti strutturali legati alla globalizzazione dell’economia determinano nuovi rischi che riducono notevolmente il potenziale di reazione dei mercati a gravi perturbazioni e fenomeni negativi. La concorrenza globale ha portato a una diminuzione dei costi a tutti i livelli e alla delocalizzazione di ampie fasi della produzione dai Paesi industrializzati a quelli emergenti. Contemporaneamente, per ridurre i costi, le scorte di materie prime, semilavorati e pezzi di ricambio sono state sensibilmente ridotte. I prodotti vengono consegnati quando ne sorge il bisogno, secondo il principio del just in time. L’economia dipende dunque dal funzionamento costante e affidabile dei servizi, in particolare delle catene logistiche, dell’informazione e della comunicazione nonché dei servizi bancari e assicurativi, ma anche dell’approvvigionamento elettrico. Il ritmo sostenuto di questo sistema di approvvigionamento caratterizza questa evoluzione. L’approvvigionamento economico del Paese è dunque chiamato, proprio come il mondo dell’economia, ad adeguare i propri strumenti a questa dinamica. Nell’ottica di una tale dinamizzazione è dunque necessario operare due cambiamenti fondamentali: da una parte si tratta di anticipare il momento dell’intervento (difesa materiale dai rischi) e dall’altra di agire rapida-