Rapporto esplicativo

Grazie a un piano di sviluppo strategico delle strade nazionali (PROSTRA SN), le Camere federali avranno la possibilità di esprimersi periodicamente sullo stato dei lavori di potenziamento (cfr. n. 2.4).

2.2 Fondo per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA)

2.2.1 Panoramica

Il Consiglio federale intende uniformare il finanziamento di strada e rotaia. A tal fine, e nell’ottica della parità di trattamento, si propone quindi di iscrivere nella Costituzione federale, analogamente a quanto fatto per il FInFer, un fondo a tempo indeterminato per le strade nazionali e il traffico d’agglomerato (FOSTRA).

Il FOSTRA, un conto speciale come l’attuale fondo infrastrutturale (FI), di cui, in sostanza, rappresenta un’estensione, verrà utilizzato in futuro per finanziare tutti i compiti connessi alle strade nazionali così come i contributi federali per i provvedimenti volti a migliorare l’infrastruttura dei trasporti nelle città e negli agglomerati. L’obiettivo è di migliorare la sicurezza a lungo termine a livello di pianificazione e realizzazione, nonché la trasparenza di questi due compiti, facendo venire meno i vari elementi interconnessi e interdipendenti dell’attuale sistema, che sono di ostacolo alla gestione dei progetti. Il FOSTRA, che non può indebitarsi e può costituire una riserva, rappresenta una misura strutturale tesa a fare chiarezza nei flussi finanziari e non influisce in alcun modo sulla carenza di copertura finanziaria che si delinea all’orizzonte.

L’accorpamento nel FOSTRA dei compiti legati alle strade nazionali agevola il controllo e la gestione di breve e medio termine dei crediti e garantisce non solo una maggiore trasparenza, ma anche un maggior grado di flessibilità e di permeabilità tra le risorse disponibili; i mezzi eccedenti nel breve-medio termine in un determinato settore possono infatti essere messi a disposizione per altri settori e/o per anni successivi.

Il FOSTRA aumenta la sicurezza pianificazione e realizzazione sul lungo periodo, sia in ambito di strade nazionali che di infrastruttura dei trasporti per il traffico d’agglomerato. I prelievi dal fondo non sono vincolati al freno all’indebitamento, il che offre maggiore flessibilità in termini di tempi e importi delle spese che possono essere effettuate in considerazione degli investimenti degli anni precedenti e delle riserve disponibili. Si può inoltre far fronte in maniera più efficace a eventuali oscillazioni delle uscite nel settore delle strade nazionali, senza dover procedere a una loro compensazione in altri settori di compiti o dilatare i tempi dei progetti interessati.

2.2.2 Il FOSTRA in dettaglio

Strutturazione

L’attuale FI viene ampliato e ristrutturato per far sì che tutti i compiti connessi alle strade nazionali tornino a essere finanziati attraverso un unico canale. I contributi per i provvedimenti volti a migliorare l’infrastruttura dei trasporti nelle città e negli agglomerati, che oggi confluiscono nel FI, passeranno al fondo. Anche se non