Rapporto esplicativo

immigrate pendolari in provenienza prevalentemente da Germania, Polonia, Austria, Ungheria, Slovacchia, Repubblica Ceca e Lituania⁹. Tipicamente, queste persone svolgono impieghi periodici in Svizzera della durata di due a quattro settimane in un'economia domestica privata e garantiscono un’assistenza e una presenza 24 ore su 24. Secondo lo studio dell’istituto di ricerca Careum, un’altra caratteristica tipica delle immigrate pendolari è il fatto di alloggiare presso il datore di lavoro (cosiddetto live-in) durante il soggiorno in Svizzera. Infatti solo così si garantisce la presenza giorno e notte, spesso necessaria per la cura delle persone anziane. Tra un impiego e l'altro queste persone rientrano nel proprio Paese e quindi, secondo gli esperti interrogati, mantengono il centro dei loro interessi vitali nel Paese d'origine¹⁰, dove spesso hanno la famiglia. Gli impieghi periodici in Svizzera permettono così alle immigrate pendolari di conciliare il lavoro all’estero con gli impegni familiari in patria¹¹. Spesso sono assunte per il tramite di agenzie di collocamento o di fornitura di personale a prestito. Secondo lo studio dell’Istituto geografico dell’Università di Zurigo, si tratta di un mercato in rapida crescita caratterizzato da un'offerta elevata di persone straniere disposte ad alloggiare nella famiglia in Svizzera per rispondere al fabbisogno di assistenza continuativa, 24 ore su 24¹². Lo studio sottolinea l’esistenza di un'elevata concorrenza tra gli attori del mercato, ossia tra i fornitori di servizi di assistenza e le imprese di fornitura di personale a prestito e di collocamento, che si traduce anche in una chiara pressione sui prezzi¹³.

2.3 Andamento dei salari, dei controlli e delle infrazioni nell’economia domestica privata

Anche dopo l’entrata in vigore del CNL i dati statistici non si sono migliorati nel ramo dell’economia domestica. Da un lato, nel quadro della Rilevazione svizzera della struttura dei salari (RSS) l’UST non rileva alcun dato per questo ramo economico in quanto la RSS si riferisce soltanto alle imprese. Dall’altro, anche se la Rilevazione sulle forze di lavoro in Svizzera (RIFOS) contiene indicazioni sui salari per il ramo delle economie domestiche private (famiglie e convivenze; NOGA 97-98), il campionario era molto esiguo, rendendo difficile la raccolta di dati significativi.

I più recenti risultati dei controlli cantonali forniscono tuttavia indicazioni interessanti riguardo all’osservanza dei salari minimi prescritti dal CNL. Il rapporto sull'attuazione delle misure collaterali alla libera circolazione delle persone pubblicato ogni anno contiene informazioni utili sul numero di controlli e di infrazioni nei vari rami. Inoltre, nel 2012 i Cantoni sono stati incaricati di intensificare i controlli nel settore dell’economia domestica. I controlli eseguiti nelle economie domestiche private non sono tuttavia comparabili a quelli nelle piccole imprese, nelle officine o nei cantieri. Secondo varie autorità cantonali del mercato del lavoro occorre rispettare il diritto