Rapporto esplicativo

3.11.3 Principi interpretativi

Per interpretare il testo di un’iniziativa popolare occorre in linea di massima fondarsi sul suo tenore e non sulle intenzioni degli autori. Si può eventualmente considerare la motivazione della volontà popolare e le opinioni degli autori dell’iniziativa⁵⁰. Anche se si può tener conto delle circostanze che hanno portato al deposito dell’iniziativa, il testo è interpretato secondo le regole pertinenti riconosciute⁵¹.

Una particolarità dell’interpretazione della Costituzione consiste nella formulazione aperta delle sue norme. Così, i mandati legislativi conferite dalle norme che attribuiscono compiti allo Stato sono spesso relativamente indeterminati ed esprimono unicamente un primo consenso sulla necessità, sul campo e sullo scopo di un dato compito statale. Frequentemente si tratta di concretizzare queste norme piuttosto che interpretarle.

Inoltre, fintanto che il costituente non stabilisce una chiara gerarchia delle norme costituzionali, vale il principio della loro equivalenza⁵². L’attuazione delle nuove norme costituzionali dipende sostanzialmente dall’importanza accordata all’«interpretazione aemonizzante»⁵³ (o alla creazione di una concordanza pratica) oltre agli elementi interpretativi generali; in questo caso il legislatore deve prestare attenzione a tutte le esigenze costituzionali in rapporto all’oggetto trattato. L’interpretazione delle norme costituzionali deve evitare per quanto possibile contraddizioni nella Costituzione.

3.11.4 Principio della proporzionalità

Il principio della proporzionalità ha un ruolo importante nell’interpretazione delle norme costituzionali. La Costituzione federale lo sancisce esplicitamente all’articolo 5 capoverso 2 come principio dello Stato di diritto e nell’articolo 36 capoverso 3 come condizione per limitare i diritti fondamentali. Il principio della proporzionalità dell’attività statale è un concetto che informa l’intero ordine giuridico. Nel diritto penale, il principio va osservato in particolare quando è pronunciata una misura, mentre, quando è irrogata una pena, è espresso nel principio della colpevolezza.

D’accordo con la dottrina, il Tribunale federale considera il principio della proporzionalità un