Rapporto esplicativo

Rapporto sull’efficacia della perequazione finanziaria tra Confederazione e Cantoni

in maniera determinante da fattori che non dipendono dal meccanismo della perequazione finanziaria. Di conseguenza, più è lunga la reazione a catena, più difficile è dimostrare l’in- fluenza della perequazione finanziaria. Le analisi effettuate nel quadro del capitolo 5 del pre- sente rapporto comprendono pertanto solo una parte degli effetti a livello di risultato.

Per valutare gli effetti diretti e indiretti (risultato e impact) occorrono ordini di grandezza adeguati e strettamente legati all’aspetto da valutare. Nell’allegato 17 dell’OPFC figurano una serie di indicatori e criteri. Questi costituiscono una base importante per la valutazione degli effetti. Vanno menzionati soprattutto gli indicatori di politica finanziaria (entrate, uscite, debiti, rapporto tra trasferimenti a destinazione vincolata e quelli a destinazione libera), gli indicatori della perequazione delle risorse (potenziale di risorse, gettito fiscale standardizzato pro capite), gli indicatori fiscali (aliquote d’imposta marginali effettive e aliquote d’imposta medie effettive) e gli indicatori concernenti oneri speciali (oneri speciali per abitante, rapporto tra compensazione degli oneri e oneri speciali). I criteri sono elencati in dettaglio nell’allegato 6 del presente rapporto. Questi criteri servono a valutare il conseguimento degli obiettivi pre- visti dalla LPFC. Essi non sono però fissi per tutti i rapporti sull’efficacia, ma possono eventual- mente essere adeguati nel caso in cui le esperienze fatte nel corso dell’analisi lo ritenessero necessario. Nella figura 5.02, gli altri due obiettivi della fase «risultato» (prestazioni pubbli- che, vicinanza al cittadino) non vengono approfonditi in questo capitolo poiché non sono menzionati nella LPFC. Per completezza vengono però inclusi nel modello d’impatto. Alcuni aspetti della fase «risultato» vengono tematizzati a margine del capitolo 6, nella discussione sulle esperienze fatte nei settori di compiti dissociati.

La collaborazione intercantonale con perequazione degli oneri (obiettivo 6) viene pure esami- nata nel capitolo 5. Poiché non esiste alcun rapporto diretto con la perequazione finanziaria in senso stretto, la reazione a catena viene presentata separatamente nella figura 5.03.

Figura 5.03 Modello d’impatto della collaborazione intercantonale con perequazio-

ne degli oneri

5.1.3 Panoramica dei singoli sottocapitoli

Le analisi a livello di «impact» conformemente al modello d’impatto si trovano nei numeri 5.2 (autonomia finanziaria cantonale), 5.3 (disparità) e 5.6 (oneri speciali) come pure nel numero 5.5, che si occupa del valore di riferimento stabilito nel quadro della perequazione delle ri- sorse per la dotazione minima di risorse finanziarie di un Cantone pari all’85 % della media svizzera. Le questioni relative alla competitività fiscale si trovano nella fase «risultato», mentre alcuni aspetti concernono la fase «impact» e vengono presentati nel numero 5.3. Gli altri temi sulla competitività fiscale sono trattati nel numero 5.4. Le analisi in questi sottocapitoli valutano il conseguimento degli obiettivi attraverso diversi ordini di grandezza (conforme- mente all’allegato 17 OPFC). Il numero 5.7 esamina la compensazione intercantonale degli oneri mentre il numero 5.8 riassume i risultati del capitolo 5 e formula conclusioni relative alle dotazioni dei singoli fondi di perequazione.