Rapporto esplicativo

Il divieto di avere contatti e di accedere ad aree determinate consente in particolare di vietare all’autore di mettersi in contatto con le persone menzionate (cfr. art. 67b cpv. 2 lett. a CP), di avvicinarsi a una determinata persona o accedere a un perimetro determinato attorno alla sua abitazione (lett. b) o di trattenersi in determinati luoghi (lett. c).

La durata del divieto è di cinque anni al massimo (art. 67b cpv. 1 CP), prorogabili di volta in volta di cinque anni al massimo su proposta dell’autorità competente, sempre che le relative condizioni siano soddisfatte (art. 67b cpv. 5 CP).

Il divieto di avere contatti e di accedere ad aree determinate può essere riesaminato dopo almeno due anni di esecuzione (art. 67c cpv. 5 lett. a CP). Alla stregua dell’interdizione di esercitare un’attività, anch’esso va esteso durante l’esecuzione o affiancato da un divieto aggiuntivo (art. 67d cpv. 1 CP), nonché disposto a posteriori durante l’esecuzione di una pena detentiva o di una misura privativa della libertà (art. 67d cpv. 2 CP).

1.3 Premesse dell’attuazione legislativa della nuova disposizione costituzionale

1.3.1 Necessità di precisare il contenuto di determinate nozioni

Come rilevato nel messaggio concernente l’iniziativa popolare «Affinché i pedofili non lavorino più con fanciulli», l’articolo 123c Cost. utilizza concetti imprecisi, il cui esatto campo d’applicazione non è facilmente determinabile. Poiché non specifica inoltre le modalità pratiche con cui applicare e attuare l’interdizione e il divieto prescritti¹², l’articolo 123c Cost. non è direttamente applicabile e deve pertanto essere concretato e completato dal legislatore.

Per mettere in atto l’interdizione di esercitare un’attività si è deciso di ispirarsi alle disposizioni del Codice penale entrate in vigore il 1° gennaio 2015 (art. 67 segg. CP; cfr. n. 1.2).

Le disposizioni sul divieto di avere contatti e di accedere ad aree determinate (art. 67b CP) non saranno invece modificate, giacché l’articolo 123c Cost. non prevede tale divieto¹³.

1.3.2 Principi per l’interpretazione di nuove disposizioni costituzionali

Di regola l’interpretazione della Costituzione, come del resto anche quella delle leggi e delle ordinanze, si fonda sul testo della norma (interpretazione letterale). Se il testo non è chiaro o consente diverse interpretazioni, bisogna cercarne il vero significato. Nel far ciò va tenuto conto di altri elementi, in particolare della genesi della norma (interpretazione storica) e del suo scopo (interpretazione teleologica). Importante è anche il significato che la norma assume nel contesto normativo in cui è inserita (interpretazione sistematica). Nell’interpretare le leggi o la Costituzione