Rapporto esplicativo

In Svizzera, il bene del fanciullo è stato elevato al rango di diritto costituzionale il 1° gennaio 2000 quando, nella nuova Costituzione federale (Cost.), è stato introdotto l’articolo 11 che, al capoverso 1, conferisce ai fanciulli e agli adolescenti il «diritto a particolare protezione della loro incolumità e del loro sviluppo». La revisione del diritto in materia di autorità parentale, entrata in vigore il 1° luglio 2014, sancisce esplicitamente tale principio nella legge: l'autorità parentale è volta a garantire il bene del figlio, che va sempre considerato (art. 296 cpv. 1 CC). L’autorità parentale congiunta è divenuta la regola: finché minorenni, i figli sono in linea di massima soggetti all'autorità parentale congiunta del padre e della madre (art. 296 cpv. 2 CC). Se necessario per tutelare il bene del figlio, l’autorità parentale deve poter essere trasferita a un solo genitore (art. 298 cpv. 1 CC). Dato che non mette in questione soltanto l’autorità parentale congiunta, bensì in generale la capacità del padre o della madre (o di entrambi) di esercitare l’autorità parentale, la violenza domestica è esplicitamente menzionata nella revisione del pertinente diritto all’articolo 311 capoverso 1 numero 1 CC quale motivo per privare un genitore o entrambi dell’autorità parentale. Per il medesimo motivo è possibile non attribuire l’autorità parentale a uno o entrambi i genitori da subito, indipendentemente dal fatto che il figlio sia direttamente vittima della violenza domestica o ne sia solo indirettamente toccato in quanto rivolta contro l’altro genitore¹⁵⁸.

Anche nell’ambito del diritto alle relazioni personali (cosiddetto diritto di visita), il bene del minore costituisce il valore supremo¹⁵⁹. Il diritto alle relazioni personali può essere negato o revocato se pregiudica il bene del figlio (art. 274 cpv. 2 CC). Casi di violenza ai sensi della Convenzione possono dunque essere sempre considerati al momento di determinare i diritti di custodia e di visita dei figli.

Secondo il paragrafo 2, inoltre, le Parti devono garantire che l'esercizio dei diritti di visita o di custodia dei figli non comprometta i diritti e la sicurezza della vittima o dei bambini.

Il rischio che l’esercizio dei diritti di visita o di custodia comprometta i diritti e la sicurezza della vittima di atti di violenza o dei bambini è inconciliabile con il bene del minore e dunque deve essere considerato dai giudici e dalle autorità nel quadro delle suddette disposizioni. Per l’esercizio del diritto di visita l’autorità di protezione dei minori può inoltre ammonire i genitori o impartire loro istruzioni affinché l’esercizio delle relazioni personali non sia pregiudizievole al figlio (art. 273 cpv. 2 e art. 307 cpv. 3 CC). Si può ad esempio prendere in considerazione un curatore che controlli l’esercizio del diritto di visita conducendo colloqui separati con i genitori, un diritto di visita accompagnato¹⁶⁰ o la decisione relativa a una terapia¹⁶¹ o a una mediazione¹⁶².

La Svizzera adempie pertanto i requisiti dell’articolo 31.