Rapporto esplicativo

2.5.20 Art. 48 Divieto di metodi alternativi di risoluzione dei conflitti o di misure alternative alle pene obbligatorie

Secondo il paragrafo 1, le Parti devono adottare le necessarie misure legislative o di altro tipo per vietare il ricorso obbligatorio a procedimenti di soluzione alternativa delle controversie, incluse la mediazione e la conciliazione, in relazione a tutte le forme di violenza che rientrano nel campo di applicazione della Convenzione. Dal rapporto esplicativo risulta che lo Stato deve consentire alla vittima l’accesso a un procedimento giudiziario contradditorio; l’obiettivo è impedire di riaffidare nuovamente all’ambito privato la risoluzione dei conflitti legati alla violenza domestica e alla violenza contro le donne¹⁸⁷.

Nel diritto svizzero questa esigenza è considerata come segue.

Nei casi di violenza domestica e contro le donne ai sensi della Convenzione è applicabile in primo luogo l’articolo 55a CP, in vigore dal 1° aprile 2004, secondo cui le autorità competenti possono sospendere il procedimento in caso di lesioni semplici, vie di fatto reiterate, minaccia e coazione. Una prima condizione è che la vittima sia il coniuge o il coniuge divorziato dell'autore e il fatto sia stato commesso durante il matrimonio o nell'anno successivo al divorzio. Lo stesso vale per le unioni domestiche registrate e i partenariati eterosessuali e omosessuali. Una seconda condizione importante, legata anche all’articolo 48 paragrafo 1 della Convenzione, è che la vittima richieda la sospensione o acconsenta a una corrispondente domanda dell’autorità competente (art. 55a cpv. 1 CP). Il procedimento viene ripreso se la vittima revoca il suo consenso entro sei mesi dalla sospensione (art. 55a cpv. 2 CP). In altre parole, il procedimento deve essere condotto o proseguito se la vittima non ne richiede la sospensione, se respinge una domanda di sospensione dell’autorità competente o se revoca il suo consenso. Il 17 ottobre 2015, nel quadro dell’avamprogetto di legge per migliorare la protezione delle vittime di violenza che modifica il CC, il CPC, il CP e il CPM, il Consiglio federale ha inviato in consultazione una revisione dell’articolo 55a CP, in linea pure con l’articolo 48 della Convenzione; si confrontino in dettaglio i commenti all’articolo 55 della Convenzione al numero 2.6.7.

Se le condizioni di cui all’articolo 55a CP non sono adempiute, può essere applicato l’articolo 316 capoverso 1 CPP, secondo cui se il procedimento concerne reati perseguibili a querela di parte, il pubblico ministero può convocare il querelante e l'imputato a un'udienza di conciliazione. Se si giunge a una conciliazione, il querelante ritira la querela e il pubblico ministero abbandona il procedimento (art. 316 cpv. 3 CPP). Il querelante non è tenuto a comparire all’udienza di conciliazione. Un tale obbligo non vige neppure per le udienze di conciliazione ai sensi dell’articolo 316 capoverso 2 CPP in vista di un’eventuale impunità a seguito di riparazione ai sensi dell’articolo 53 CP. Il querelante non è tenuto a comparire neanche a una conciliazione o a una mediazione¹⁸⁸ ai sensi della Procedura penale minorile¹⁸⁹.