Rapporto esplicativo

tecnici uniformi e di garantire l’interoperabilità (ad es. possibilità di impiegare veicoli su varie tratte o reti) richiede il coordinamento tra le imprese di trasporto pubblico. L’articolo 36 Lferr prevede pertanto la possibilità per un’impresa di assumere compiti preminenti di esercizio o sviluppo dell’infrastruttura.

Poche gestioni tecniche di sistema a fronte di regolamentazioni insufficienti

Accanto alle funzioni di gestione definite (ad es. per la corrente di trazione, il sistema ETCS e il controllo della marcia dei treni per le ferrovie a scartamento metrico e speciale [CTMS]), assunte dalle FFS e dalla Ferrovia retica SA (FR), esistono soluzioni settoriali che si sono consolidate nel tempo e che non poggiano su un mandato specifico. Di conseguenza, le regole di collaborazione risultano poco chiare e si registrano perdite di efficienza imputabili alla mancanza di cooperazione. La Lferr non precisa il termine di «compiti preminenti». Mancano inoltre criteri e requisiti chiari per la gestione di sistema. Finora l’affidamento del mandato, il finanziamento, il controlling nonché i diritti e obblighi di un gestore di sistema sono stati concordati caso per caso.

Va detto che l’articolo 36 Lferr si riferisce esclusivamente all’infrastruttura. Tuttavia le gestioni del sistema permettono guadagni di efficienza non solo in questo settore ma anche in quello dei trasporti, segnatamente in quello della vendita e delle tariffe, dove svolgono un’importante funzione di coordinamento. Manca però ancora una regolamentazione in materia.

1.3.2.2 Modifiche della normativa vigente

Nell’ambito dello studio il gruppo di esperti è giunto alla conclusione che sulla base delle economie di scala vi sono possibilità di aumentare l’efficienza, che potrebbero essere sfruttate rafforzando la cooperazione tra i gestori dell’infrastruttura. Le gestioni di sistema saranno affidate allo scopo di sfruttare questo potenziale. Per ridurre il rischio di discriminazioni, il presente progetto propone alcune modifiche della normativa vigente illustrate qui di seguito.

1.3.2.2.1 Quadro normativo complessivo

Il Consiglio federale intende creare un quadro normativo per poter definire e delegare le gestioni di sistema nel settore dell’infrastruttura e in quello dei trasporti pubblici. A tale scopo nella Lferr e nella LTV verrà inserito un nuovo articolo che avrà il medesimo tenore. Le funzioni di gestione che rientrano nel settore dei trasporti saranno rette dalla LTV, quelle che rientrano nel settore dell’infrastruttura dalla Lferr. Gli ambiti che riguardano nella stessa misura i due settori saranno tendenzialmente attribuiti al settore dell’infrastruttura.

La gestione di sistema può essere delegata se l’UFT ritiene che ci sia un potenziale di aumento dell’efficienza, se l’interoperabilità risulta migliorata o se devono essere sviluppate soluzioni uniformi per l’utenza dei trasporti pubblici. In tutti gli altri casi continueranno ad essere ammesse soluzioni su base volontaria nel settore corrispondente.