Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze ambientali primavera 2017 Rapporto esplicativo Consultazione OSiti

Con costi complessivi previsti di approssimativamente 1,1 miliardi di franchi per il Fondo OTaRSi fino alla conclusione del trattamento dei siti contaminati, questo sgravio è tuttavia relativamente modesto. Dato che il Fondo OTaRSi è finanziato attraverso gli emolumenti riscossi, per la Confederazione questi risparmi sui costi non incidono sulle finanze federali.

1.4.2 Ripercussioni finanziarie e di personale per i Cantoni

Nei seguenti punti, la modifica dell’ordinanza avrà ripercussioni finanziarie e di personale per i Cantoni:

• il nuovo obbligo di notifica relativo all’ordine di priorità nell’esecuzione delle indagini è connesso con

un onere supplementare minimo. In tale contesto, ci sarebbe da attendersi un bisogno di personale supplementare soltanto se l’ordine di priorità, chiesto già dall’entrata in vigore dell’OSiti nel 1998, non fosse finora ancora stato deciso. Una più rigida osservanza dell’ordine di priorità potrebbe tuttavia causare nei Cantoni che oggi sono in ritardo rispetto alla perseguita conclusione del trattamento dei siti contaminati entro una o due generazioni che il trattamento dei siti contaminati deve essere portato avanti più rapidamente. Ciò presupporrebbe un aumento dei mezzi finanziari e personali. Questo onere supplementare verrebbe tuttavia, nel complesso, per lo meno compensato in misura equivalente dalla conclusione più rapida del trattamento dei siti contaminati;

• con la cancellazione dei valori di concentrazione per l’ammonio e i nitriti riguardo tutte acque

sotterranee e all’aumento del valore di concentrazione del cloruro di vinile nell’allegato 1, per parecchi siti inquinati si può rinunciare a un risanamento. Ciò porta a sgravi e, ovunque risultino costi scoperti oppure il Cantone risponda quale responsabile, a risparmi sui costi dell’ordine di alcune decine di milioni.

1.4.3 Ripercussioni per l’economia

Gli adeguamenti nell’allegato 1 portano nel complesso a sgravi finanziari dell’economia dell’ordine di alcune decine di milioni, poiché parecchi risanamenti diventano inutili o inconsistenti a causa di tenori di ammonio e di nitriti elevati in acque sotterranee o a causa di un aumento insignificante dei valori di cloruro di vinile.

Le rimanenti modifiche nell’OSiti sono neutrali sotto il profilo dei costi o non rilevanti per l’economia.

1.4.4 Bilancio delle ripercussioni delle modifiche dell’ordinanza

Riassumendo si può affermare che le ripercussioni sull’economia della revisione dell’OSiti non risultano considerevoli. Tuttavia gli adeguamenti portano pur sempre a risparmi sui costi da 70 a 100 milioni di franchi. Ne beneficiano in primo luogo l’economia e la popolazione, quali titolari di siti inquinati oppure responsabili dell’inquinamento. Nel caso di responsabili insolvibili o non più individuabili ne beneficeranno anche i Cantoni, dato che questi ultimi devono sostenere la parte dei costi dei primi. La Confederazione finanzia con gli emolumenti riscossi le proprie spese nell’ambito del risanamento dei siti contaminati, per cui risparmi non incidono sulle finanze federali. La revisione non cambia in modo sostanziale la mole di lavoro.

2 Commento alle singole modifiche

2.1 Sezione 3: Necessità di sorveglianza e di risanamento

Art. 9 Protezione delle acque sotterranee

L’articolo 9 capoverso 2 lettera a dell’OSiti stabilisce che, ai fini della protezione delle acque sotterranee, un sito inquinato deve essere risanato se nelle captazioni di acqua sotterranea d’interesse pubblico vengono accertate sostanze provenienti dal sito suscettibili di inquinare le acque. La formulazione «vengono accertate» è troppo poco chiara e nella prassi viene in parte interpretata in modo differente (p. es. quale limite di individuazione, limite di accertamento, valore indicativo per qualità delle acque), ciò che porta a differenze cantonali a livello d’esecuzione. Perciò è opportuno un concretamento.