Rapporto esplicativo

N° Référence: COO.2180.104.7.67606 / 462/2014/00002

divieto di recarsi in altri Stati, in particolare negli Stati limitrofi dello Stato d’origine o di prove-paquet législatif LEtr [ID: 240451]

nienza. Tale divieto per determinati Stati chiaramente designati vale per tutti i rifugiati provenienti dal medesimo Stato. In presenza di motivi importanti, la SEM può tuttavia eccezionalmente autorizzare un viaggio in un determinato Stato terzo (art. 59a cpv. 2 AP-LStr).

L’articolo 63 capoverso 2 lettera b AP-LAsi stabilisce che la SEM revoca l’asilo ai rifugiati che violano il divieto di recarsi in uno Stato terzo.

L’articolo 63 capoverso 1^bisprimo periodo AP-LAsi intende fissare nella legge la presunzione che i rifugiati che si sono recati nel proprio Stato d’origine o di provenienza hanno chiesto volontariamente la protezione di tale Stato. Ne consegue che la procedura di revoca sarà avviata e la qualità di rifugiato sarà revocata immediatamente dopo la constatazione di un viaggio nello Stato d’origine o di provenienza. La qualità di rifugiato non è revocata soltanto se l’interessato riesce a confutare la suddetta presunzione (inversione dell’onere della prova, art. 63 cpv. 1^bissecondo periodo AP-LAsi).

Con queste disposizioni il DFGP tiene conto in alcuni ambiti anche delle richieste delle mozioni 15.3803²⁸ «Nessun viaggio inopportuno all'estero per richiedenti l'asilo ammessi in Svizzera» e 15.3844²⁹ «Nessun viaggio all'estero per richiedenti l'asilo e persone ammesse provvisoriamente», secondo cui occorre adottare provvedimenti per impedire i viaggi dei rifugiati nei propri Stati di origine o di provenienza.

1.2.7 Adeguamenti in seguito alla direttiva sul rimpatrio (art. 64d cpv. 3, 81 cpv. 2 e 115 cpv. 4 AP-LStr)

Gli adeguamenti di natura procedurale riguardano varie disposizioni della LStr già modificate o create in occasione della trasposizione della direttiva sul rimpatrio nel 2011. La valutazione Schengen della Svizzera nel 2014 ha infatti individuato alcuni punti critici relativi alla direttiva sul rimpatrio.

Se indizi concreti fanno temere che uno straniero intenda sottrarsi al rinvio coatto, l’allontanamento è immediatamente esecutivo, oppure può essere impartito un termine di partenza inferiore a sette giorni (art. 64d cpv. 2 lett. b LStr). È auspicabile che gli indizi concreti siano definiti nella legge, come proposto nell’articolo 64d capoverso 3 AP-LStr.

Inoltre, la direttiva sul rimpatrio e la pertinente giurisprudenza prescrivono che deve essere prevista un’infrastruttura separata esclusivamente destinata alla detenzione amministrativa, al fine di garantire l’effettiva separazione tra detenuti amministrativi e penali, in particolare per la carcerazione in vista del rinvio o dell’espulsione (art. 81 cpv. 2 AP-LStr). Soltanto in mancanza di edifici appropriati è possibile prevedere nello stesso penitenziario un’infrastruttura, chiaramente separata, per la carcerazione amministrativa.

Infine, la giurisprudenza della Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE) e quella del Tribunale amministrativo federale (TAF) hanno stabilito che, considerato il tenore della direttiva sul rimpatrio, una pena detentiva inflitta unicamente per soggiorno illegale non può più essere pronunciata o eseguita se è pendente o avviata una procedura di allontanamento. Quest’ultima è prioritaria, come pure un’eventuale carcerazione amministrativa in vista di rinvio coatto. L’avamprogetto prevede pertanto che se è prevista o pendente una procedura d’allontanamento, l’autorità competente può prescindere dal perseguimento penale, dal rinvio a giudizio o dalla punizione di uno straniero entrato in Svizzera o uscito dalla Svizzera illegalmente o che vi soggiorna illegalmente (art. 115 cpv. 4 AP-LStr).