Rapporto esplicativo

N° Référence: COO.2180.104.7.67606 / 462/2014/00002

Il progetto di ristrutturazione del settore dell’asilo prevede che durante il soggiorno di un richie-paquet législatif LEtr [ID: 240451]

dente l’asilo in un centro della Confederazione l’esecuzione dell’allontanamento compete al Cantone di ubicazione del centro. Ciò vale anche quando, dopo il soggiorno in un centro della Confederazione, il richiedente non è attribuito a un Cantone, poiché è ordinata l’esecuzione dell’allontanamento e la decisione d’asilo è passata in giudicato o è stata stralciata nel centro stesso. Tuttavia, in questo caso il Consiglio federale può prevedere che l’esecuzione dell’allontanamento competa a un altro Cantone, se circostanze particolari lo richiedono (art. 46 cpv. 1^bisLAsi³⁴).

Viste queste eccezioni è stato pertanto previsto che a quest’altro Cantone competente dell’allontanamento possa essere conferita la competenza di ordinare la carcerazione amministrativa ordinaria (art. 80 cpv. 1^bisLStr, progetto di riassetto del settore dell’asilo). Tale disciplinamento è stato tuttavia dimenticato nel caso della carcerazione nell’ambito della procedura Dublino. Nel progetto di riassetto del settore dell’asilo, la competenza di pronunciare tale carcerazione è stata infatti prevista soltanto per il Cantone di ubicazione del centro della Confederazione (art. 80 LStr, progetto di riassetto del settore dell’asilo). Il presente avamprogetto rimedia a tale dimenticanza.

La modifica proposta corrisponde quindi all’articolo 80 capoverso 1^bisP-LStr sulla carcerazione amministrativa ordinaria, introdotto nell’ambito del riassetto del settore dell’asilo. Se in virtù dell’articolo 46 capoverso 1^bisterzo periodo P-LAsi è stato designato come competente per l’esecuzione dell’allontanamento un Cantone diverso da quello di ubicazione, a tale Cantone può competere anche la pronuncia della carcerazione nell’ambito della procedura Dublino. Le modifiche legislative nell’ambito del riassetto del settore dell’asilo sono state approvate dal Parlamento il 25 settembre 2015. Tali modifiche e quelle del presente pacchetto legislativo devono essere di conseguenza armonizzate. Se il riassetto del settore dell’asilo sarà respinto in sede di referendum, la modifica qui proposta dell’articolo 80a AP-LStr non avrà più ragione di essere.

1.2.10 Nuovo sistema d’informazione a sostegno del ritorno (art. 109f-109j AP-LStr)

Nell’ambito del progetto ADEYIA s’intende istituire una base legale per un sistema d’informazione a sostegno di tutti i compiti connessi al processo del ritorno che sostituisca l’attuale sistema AURORA, utilizzato per l’organizzazione della partenza, e il sistema «Aiuto al ritorno individuale», utilizzato per i dati connessi all’aiuto al ritorno.

Il nuovo sistema d’informazione conterrà i dati necessari a sostenere i lavori relativi all’aiuto e alla consulenza per il ritorno nonché l’esecuzione dell’allontanamento o dell’espulsione. I dati riguardano, da una parte, le misure per l’identificazione delle persone e l’ottenimento dei documenti sostitutivi e, dall’altra, le misure per l’organizzazione concreta della partenza. Infine, il sistema d’informazione sosterrà le autorità cantonali nel conteggio delle spese per la partenza a carico della SEM.

La nuova banca dati permetterà di semplificare lo scambio d’informazioni tra la SEM e i suoi interlocutori, di ridurre l’onere amministrativo e di seguire in tempo reale i casi in sospeso, migliorando l’efficienza del lavoro svolto dai Cantoni e dalla SEM, in particolare grazie all’introduzione di un processo di lavoro elettronico. Inoltre, la SEM potrà usufruire di dati statistici dettagliati e affidabili del settore del ritorno.

Il nuovo sistema è destinato a sostenere il lavoro della Confederazione e dei Cantoni. È opportuno inserire la base giuridica della nuova banca dati nel nuovo capitolo 14a dedicato ai sistemi d’informazione. L’avamprogetto prevede una nuova sezione 2 (Sistema d’informazione