Rapporto esplicativo

N° Référence: COO.2180.104.7.67606 / 462/2014/00002

che lavorano nel ramo erotico.paquet législatif LEtr [ID: 240451]

Lo statuto di artista di cabaret era stato istituito nel 1995 allo scopo di proteggere le artiste dallo sfruttamento. Costituiva una deroga in relazione all'ammissione di lavoratori non qualificati da Paesi terzi e consentiva alle donne di svolgere in Svizzera l’attività di artista di cabaret per un massimo di otto mesi all’anno (art. 30 cpv. 1 lett. d LStr e previgente art. 34 OASA).

Vista l’abolizione dello statuto di artista di cabaret, il presente avamprogetto propone di abrogare anche l’articolo 30 capoverso 1 lettera d LStr. Secondo il tenore di questa disposizione, la cerchia delle persone protette si estende a tutte quelle particolarmente esposte al pericolo di sfruttamento nel contesto della loro attività lucrativa. Il legislatore ha tuttavia inteso applicare la disposizione soltanto alle artiste di cabaret¹⁸, ragione per cui l’abrogazione della lettera d non concerne alcun altro gruppo di persone.

Prima della decisione di abolire lo statuto, il DFGP aveva istituito un gruppo nazionale di esperti a tutela delle donne attive nel ramo erotico. Il 24 marzo 2014 gli esperti hanno pubblicato un rapporto¹⁹ contenente 26 raccomandazioni, tra cui l'abrogazione dello statuto di artista di cabaret. Secondo gli esperti, nella prassi tale statuto spesso non permetteva di garantire la necessaria protezione alle donne.

Un’altra raccomandazione del gruppo di esperti riguarda le persone che nell’esercizio della prostituzione sono vittime di reati ai sensi della legge federale del 23 marzo 2007²⁰ concernente l’aiuto alle vittime di reati (LAV). Esse dovrebbero avere la possibilità di chiedere, in determinati casi, un permesso di soggiorno temporaneo e l’aiuto al ritorno. La raccomandazione è messa in atto negli articoli 30 cpv. 1 lett. e^bise 60 cpv. 2 lett. b AP-LStr.

La normativa proposta si applica a prescindere dal fatto che le persone in questione esercitino la loro attività in modo lecito o illecito. Ciò permette di trattare allo stesso modo tutte le vittime, indipendentemente dal loro statuto di soggiorno. In caso di attività illecita è tuttavia possibile una sanzione penale (art. 115 cpv. 1 lett. c LStr). Si può prescindere dal procedimento penale, dal rinvio a giudizio o dalla pena se la persona in questione è immediatamente allontanata dalla Svizzera (art. 115 cpv. 4 LStr); ciò vale anche se in un prossimo futuro la persona intende lasciare volontariamente la Svizzera.

1.2.3 Ampliamento della cerchia dei beneficiari dell’aiuto al ritorno (art. 60 cpv. 2 lett. c AP-LStr)

L’avamprogetto prevede l’aiuto al ritorno anche per le persone ammesse provvisoriamente nel settore degli stranieri. L’obiettivo è un aiuto al ritorno coerente per le persone dei settori dell’asilo e degli stranieri ammesse provvisoriamente.

L’aiuto al ritorno ha l’obiettivo di promuovere il ritorno volontario e obbligatorio delle persone e di agevolarne il reinserimento. Secondo il diritto vigente è destinato a tutte le persone del settore dell’asilo e alle seguenti persone del settore degli stranieri:

• le persone che hanno lasciato lo Stato d’origine o di provenienza a causa di un grave pericolo generale, segnatamente un conflitto armato, una guerra civile o una situazione di violenza generalizzata, o che non potevano rientrare in tale Stato durante il perdurare della minaccia, sempreché il loro soggiorno sia stato conforme alla legge federale sugli stranieri ed esse siano tenute a lasciare la Svizzera (art. 60 cpv. 2 lett. a LStr);

• le persone particolarmente esposte al pericolo di sfruttamento nel contesto della loro