Rapporto sui risultati

Rapporto sui risultati della procedura di consultazione OAPuE

Riferimento/no. incarto: COO.2180.109.7.236578 / 239/2017/00006

5.3 Registro svizzero dei pubblici ufficiali

5.3.1 Osservazioni generali

Un gran numero di partecipanti, ossia 11 Canotni e 2 organizzazioni, approvano che l’UPReg continui a essere gestito dalla Confederazione¹²². Un partecipante lo considera addirittura imprescindibile¹²³. Un altro, in linea di massima critico nei confronti dell’avamprogetto, non si oppone alla gestione dell’UPReg da parte della Confederazione, purché sia chiaro che la conferma di ammissione proviene dalla competente autorità cantonale¹²⁴. Viene inoltre evidenziato positivamente che la gestione da parte della Confederazione garantisce la riservatezza e la sicurezza dei dati¹²⁵. Si valuta positivamente anche che la gestione a livello federale permette di diminuire i costi per gli utenti e i Cantoni.¹²⁶ Sempre in relazione all’UPReg è accolto con favore il fatto che l’autorizzazione per i pubblici ufficiali cantonali, la portata dell’autorizzazione nonché la sovranità e la responsabilità sui rispettivi dati restino di esclusiva competenza cantonale¹²⁷. Quanto al rapporto tra eventuali registri elettronici cantonali dei pubblici ufficiali e l’UPReg, un partecipante valuta positivamente il fatto che l’UPReg possa servire al Cantone quale registro cantonale. In tale contesto è apprezzata in particolare la possibilità di differenziazione nell’iscrizione di pubblici ufficiali¹²⁸. Altri due partecipanti sottolineano che l’UPReg non impedirebbe ai Cantoni di gestire propri registri sui pubblici ufficiali.¹²⁹ Questo aspetto è rilevante soprattutto perché tali registri potrebbero contenere pubblici ufficiali che non realizzano copie elettroniche o anche altri dati che secondo il P-OAPuE non sono contenuti nell’UPReg¹³⁰.

Inoltre, un partecipante ritiene positivo che l’UPReg consenta la tracciabilità cronologica dei documenti¹³¹.

Accanto alle tante valutazioni positive sulle disposizioni relative all’UPReg, una minoranza di partecipanti si esprime invece in termini negativi, soprattutto quella parte della minoranza che solleva la questione della conformità dell’avamprogetto con la legge¹³². Viene sostenuta la tesi secondo cui un registro centrale dei pubblici ufficiali ammessi, dal quale, per realizzare un atto pubblico in forma elettronica, occorre richiamare una conferma d’ammissione, costituisce un’ingerenza nella competenza cantonale sull’organizzazione e la configurazione della procedura di realizzazione degli atti pubblici¹³³. Si ritiene che l’articolo 55a capoverso 4 titolo finale CC non autorizzi la Confederazione a imporre a ogni pubblico ufficiale l’obbligo di iscriversi in un registro federale. Non vi è pertanto una base legale sufficiente per il registro dei pubblici ufficiali¹³⁴. Peraltro, singoli dei suddetti partecipanti sostengono la tesi secondo cui, in virtù dell’articolo 122 capoverso 2 della Costituzione federale (Cost.), l’organizzazione degli organi statali nell’ambito del diritto privato (nella fattispecie, notariati e pubblici ufficiali) è una competenza originaria dei Cantoni, ragione per cui le pertinenti disposizioni del P-OAPuE sarebbero anticostituzionali¹³⁵. Per tali ragioni, un altro partecipante ravvede il rischio che giudici esteri non riconoscano una conferma d’ammissione svizzera e quindi la