Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

titolo di mantenimento verificato ufficialmente sia a priori compatibile con le possibilità finanziarie dell’obbligato⁴⁴. A queste condizioni il contributo deve poter essere incassato.

Le carenze dell’aiuto all’incasso aggravano il rischio di povertà legato alla separazione o al divorzio. Dal Rapporto sociale 2008 del Cantone di Berna, citato nel rapporto di armonizzazione, si evince che i contributi di mantenimento espletano un effetto di riduzione della povertà non trascurabile. Sulla base dei dati fiscali è stato fatto un confronto tra economie domestiche che percepiscono contributi di mantenimento, e per le quali questi ultimi costituiscono una parte del reddito, ed economie domestiche che non ne percepiscono. La quota di famiglie monoparentali povere o a rischio di povertà risulta nettamente inferiore tra le prime⁴⁵. Per questo motivo ci si aspetta che l’ufficio di aiuto all’incasso costringa gli obbligati ad adempiere i loro obblighi e persegua gli inadempienti nella misura in cui la legge lo permette.

Dal punto di vista sociale, l’aiuto all’incasso è inteso a garantire che l’obbligato – e non l’ente pubblico (con l’anticipo di alimenti o l’assistenza sociale) – adempia il proprio obbligo di mantenimento nei confronti dell’avente diritto. Un aiuto all’incasso insufficiente incoraggia gli obbligati renitenti a sottrarsi ai propri obblighi ai danni dell’avente diritto e in fin dei conti anche della collettività, che dovrà di conseguenza assumere i costi del mantenimento degli interessati. Si spiega così l’importanza di introdurre un aiuto all’incasso efficace su tutto il territorio svizzero⁴⁶. Si deve assolutamente impedire che l’obbligato ritenga di potersi sottrarre al proprio obbligo di mantenimento o ai passi intrapresi ai fini dell’incasso⁴⁷.

Infine, un aiuto all’incasso competente ed efficace fa gli interessi della collettività anche per un’altra ragione. Come già esposto in precedenza, il compito di provvedere all’aiuto all’incasso e all’incasso degli alimenti anticipati dall’ente pubblico è affidato in genere alla stessa autorità. Un'elevata percentuale d’incasso dei contributi di mantenimento anticipati può ridurre i costi sociali a carico della collettività.

3 Metodo di lavoro

Tanto l’organizzazione dell’aiuto all’incasso quanto le prestazioni fornite in tale ambito variano molto da Cantone a Cantone e talvolta anche all’interno di uno stesso Cantone. Dato che le pertinenti disposizioni di legge sono formulate in modo generico, le singole autorità hanno sviluppato ciascuna una propria prassi. Per disporre di un quadro completo dell’organizzazione dell’aiuto all’incasso e delle relative prassi, nel luglio 2015 l’Ufficio federale di giustizia (UFG), con il sostegno della CDOS, ha trasmesso agli uffici preposti all’aiuto all’incasso un questionario da compilare⁴⁸. Tra luglio e ottobre 2015 l’UFG ha ricevuto di ritorno 148 questionari compilati⁴⁹. Le risposte sono state sintetizzate per quanto possibile nelle tabelle allegate al presente rapporto. Peraltro, le risposte dei servizi cantonali, regionali e comunali sono anche puntualmente menzionate nel commento alle singole disposizioni dell’ordinanza.

L’UFG ha inoltre istituito un gruppo di accompagnamento per acquisire le conoscenze teoriche e pratiche necessarie all’elaborazione di un’ordinanza che possa servire come strumento di lavoro per gli uffici specializzati di tutti i Cantoni. Il gruppo di accompagnamento era composto di esperti di vari dipartimenti dell’Amministrazione federale, di organizzazioni non governative e di membri della Conférence des autorités compétentes en matière d’avance et