Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

gli specialisti di assistenza in materia di prestazioni di mantenimento hanno la possibilità di partecipare a uno scambio di esperienze che si tiene tre volte all’anno⁶¹.

Cpv. 4 Formare adeguatamente i collaboratori dell’ufficio specializzato

L’attuazione uniforme delle nuove disposizioni presuppone in particolare una formazione adeguata dei collaboratori degli uffici specializzati. Per questo motivo l’ordinanza prevede espressamente l’obbligo per i Cantoni di assicurare tale formazione. Gli uffici specializzati sono chiamati a svolgere un compito difficile, poiché l’esecuzione delle pretese di mantenimento è un’attività trasversale e complessa, che presuppone anzitutto pertinenti conoscenze giuridiche ma anche conoscenze in campo commerciale oltre che competenze metodologiche e sociali. L’aiuto all’incasso implica infatti anche l’accompagnamento dell’avente diritto, per un periodo che talvolta può protrarsi per parecchi anni. Per l’esecuzione di pretese di mantenimento transfrontaliere sono inoltre necessarie ulteriori competenze professionali⁶².

Nei Cantoni romandi, il requisito della specializzazione è soddisfatto con la creazione di un (unico) servizio cantonale che fa capo a specialisti dei vari settori coinvolti. Secondo le risposte fornite nel questionario dell’UFG, l’Office de recouvrement et d’avances des contributions d’entretien (ORACE) del Cantone di Neuchâtel occupa dodici collaboratori, tra cui sette giuristi incaricati di trattare gli incarti e cinque impiegati d’ufficio per l’amministrazione e la contabilità. La successiva acquisizione delle competenze professionali specifiche è garantita in parte all’interno del servizio stesso, che offre ai collaboratori corsi di aggiornamento interni e mette loro a disposizione una serie di direttive, e in parte anche nell’ambito della Conférence romande des autorités compétentes en matière d’avances et de recouvrement des contributions d’entretien dei Cantoni romandi e del Cantone Ticino, che si riunisce due volte l’anno.

Nel Cantone di Soletta, l’aiuto all’incasso è affidato a quattro servizi regionali⁶³. Secondo le risposte fornite nel questionario dell’UFG, i quattro servizi in questione occupano in totale otto collaboratori, sei dei quali hanno assolto il corso di formazione per specialisti in materia di alimenti organizzato dalla SVA in collaborazione con la Zürcher Hochschule für angewandte Wissenschaften (ZHAW)⁶⁴. In caso di problemi giuridici complessi i collaboratori possono inoltre rivolgersi all’Ufficio della sicurezza sociale (Amt für soziale Sicherheit).

Nel Cantone di Argovia, l’aiuto all’incasso compete ai 230 Comuni, i quali possono però delegare il compito a un’altra autorità o a un’impresa privata. Secondo le risposte fornite nel questionario dell’UFG, circa 130 Comuni argoviesi hanno delegato l’aiuto all’incasso e l’incasso dei contributi di mantenimento anticipati dall’ente pubblico a due servizi privati specializzati in questo campo⁶⁵. Una soluzione di questo tipo può essere particolarmente interessante soprattutto per i Comuni che sono confrontati a domande di aiuto all’incasso soltanto di rado.

Il Cantone di Berna ha espressamente sottolineato l’importanza di una formazione adeguata dei collaboratori degli uffici preposti all’aiuto all’incasso nei lavori preparatori della revisione della legge cantonale sull’aiuto all’incasso e l’anticipo di contributi di mantenimento e della pertinente ordinanza, entrata in vigore il 1° gennaio 2015. Nel rapporto concernente l’ordinanza, presentato dal Dipartimento cantonale di giustizia (Justiz-, Gemeinde- und Kirchendirektion) al Consiglio di Stato, si legge quanto segue: «Ferner wird im Herbst 2015 erstmals eine spezifisch auf den Kanton Bern ausgerichtete Weiterbildung für Alimenten-