Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

Art. 2 Organizzazione dell’aiuto all’incasso

Cpv. 1 L’organizzazione dell’aiuto all’incasso compete ai Cantoni

I Cantoni sono tenuti a istituire un aiuto adeguato all’incasso (art. 131 cpv. 1 e art. 290 cpv. 1 CC), ma possono scegliere liberamente come organizzare tale aiuto. Per questo motivo, l’attuazione dell’aiuto all’incasso presenta notevoli differenze da Cantone a Cantone e persino all’interno di uno stesso Cantone⁵³, e ciò rappresenta una grossa sfida per l’armonizzazione della pratica in materia.

In dieci Cantoni (AI, AR, BL, LU, OW, SG, SH, SZ, TG, UR) l’aiuto all’incasso è di competenza dei Comuni. Nei Cantoni di Argovia, Berna, Grigioni e Zugo la responsabilità spetta sempre ai Comuni, che però hanno in parte delegato questa competenza a enti privati, tra cui spesso associazioni femminili regionali (ad es. la Federazione Associazioni femminili Svizzere). Nei Cantoni di Soletta e Zurigo, e in parte anche in Ticino, l’aiuto all’incasso è regolamentato a livello distrettuale. In nove Cantoni (BS, FR, GE, GL, JU, NE, NW, VD e VS) il compito è stato affidato a un servizio cantonale.

Nella maggior parte dei Cantoni l’autorità che tratta le domande di anticipo degli alimenti si occupa anche dell’aiuto all’incasso, e di regola è anche competente per procedere contro l’obbligato onde ottenere il rimborso degli importi anticipati dall’ente pubblico. A questo riguardo il Cantone Ticino ha adottato un sistema particolare: se l’aiuto all’incasso è combinato con l’anticipo di contributi di mantenimento, la competenza spetta a un’autorità cantonale, mentre in tutti gli altri casi essa appartiene alle autorità regionali di protezione dei minori e degli adulti⁵⁴.

Nel Cantone di San Gallo, nel quale l’aiuto all’incasso è di competenza comunale, la città di San Gallo ha scelto un sistema analogo: l’anticipo dei contributi di mantenimento compete ai servizi sociali cittadini, i quali prestano anche l’aiuto all’incasso per l’eventuale parte non anticipata dei contributi alimentari per i figli, per gli assegni per i figli e di formazione e per i contributi alimentari per il coniuge, ma soltanto per chi beneficia dell’anticipo degli alimenti o di prestazioni dell’assistenza sociale. I casi riguardanti unicamente l’aiuto all’incasso competono invece al consultorio familiare, gestito da un’associazione privata in virtù di un accordo di prestazioni con la città di San Gallo⁵⁵.

Nei Cantoni in cui l’aiuto all’incasso è di competenza comunale, l’assistenza sociale, l’anticipo dei contributi di mantenimento e l’aiuto all’incasso competono spesso alla stessa autorità. Tuttavia, il fatto che una sola autorità o addirittura una sola persona debba occuparsi di questi tre settori può anche risultare svantaggioso, poiché è raro che una persona disponga di conoscenze approfondite di questi tre campi di attività. In particolare, le conoscenze specialistiche necessarie per l’incasso di crediti sono in parte molto diverse da quelle necessarie per valutare una richiesta di anticipo di contributi di mantenimento o di prestazioni dell’assistenza sociale. Nei piccoli Comuni, inoltre, il numero esiguo di casi trattati impedisce di acquisire la necessaria esperienza e di sviluppare una prassi efficace che consenta di difendere al meglio gli interessi dell’avente diritto che chiede aiuto alla collettività. Gli specialisti interpellati raccomandano pertanto di centralizzare (a livello cantonale o regionale) e professionalizzare l’assistenza in materia di prestazioni di mantenimento.

Cpv. 2 Il diritto cantonale designa l’ufficio specializzato

Al Consiglio federale non è riconosciuta la competenza di imporre ai Cantoni una riorganizzazione territoriale dell’aiuto all’incasso. Questi ultimi sono però vincolati dalla decisione del