Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo dell'ordinanza sull'aiuto all'incasso (OAInc)

Riferimento n.: COO.2180.109.7.218353 / 232.1/2016/00014

legislatore federale di affidare questo compito a un ufficio specializzato (art. 131 cpv. 1 e art. 290 cpv. 1 CC)⁵⁶.

Di conseguenza, i Cantoni sono liberi di organizzare l’aiuto all’incasso a loro discrezione e quindi di scegliere se affidarlo a enti comunali, regionali o cantonali. Possono anche decidere di delegare tale compito al servizio che già si occupa dell’anticipo degli alimenti e dell’assistenza sociale. A prescindere dalla forma organizzativa adottata, il servizio di aiuto all’incasso deve però essere un ufficio specializzato che disponga delle necessarie conoscenze specialistiche per valutare gli incarti e decidere quali prestazioni fornire e quali misure adottare, tra quelle enumerate nell’ordinanza (art. 12 e 13).

Inoltre, i Cantoni possono designare un ufficio specializzato distinto per l’aiuto all’incasso transfrontaliero (sez. 7).

Cpv. 3 Vigilanza dell’autorità designata dal diritto cantonale

L’ufficio specializzato designato dal diritto cantonale è sottoposto alla vigilanza di un’autorità pure designata dal diritto cantonale. Non si tratta tanto di istituire una nuova autorità di vigilanza, quanto piuttosto di attribuire all’autorità già esistente, a seconda delle circostanze, nuovi compiti nell’ambito dell’organizzazione dell’aiuto all’incasso secondo le disposizioni di legge e della presente ordinanza.

L’autorità di vigilanza dovrà in particolare garantire che gli uffici di aiuto all’incasso adempiano in modo efficiente e competente i loro compiti. A tal fine occorre stabilire un’organizzazione adeguata dal punto di vista delle risorse di personale e delle conoscenze professionali specifiche⁵⁷. Nella maggior parte dei casi, nei Cantoni che hanno affidato l’aiuto all’incasso a un (unico) servizio cantonale queste condizioni sono già realizzate. Negli altri casi l’autorità di vigilanza vi provvederà elaborando direttive e altri documenti e organizzando la necessaria formazione. L’importanza del ruolo dell’autorità di vigilanza è illustrato in modo esemplare dai due casi seguenti:

 nel Cantone di Berna, la delega dell’aiuto all’incasso da parte del Comune a un servizio

sociale regionale, a un’altra autorità o a un ente di pubblica utilità deve essere approvata dall’Ufficio cantonale dei minori (art. 3 dell’ordinanza cantonale sull’aiuto all’incasso e l’anticipo dei contributi di mantenimento [Verordnung über Inkassohilfe und Bevorschussung von Unterhaltsbeiträgen, IBV]). L’Ufficio cantonale dei minori fornisce ai servizi competenti in materia di aiuto all’incasso anche la necessaria consulenza giuridica e può emanare istruzioni (art. 23 cpv. 1 IBV). L’Ufficio dei minori, in collaborazione con il Bildungszentrum für Wirtschaft und Dienstleistung (BWD), ha inoltre organizzato la formazione cui si accenna in seguito dichiarandola obbligatoria;

 anche nel Cantone di Turgovia l’aiuto all’incasso è di competenza comunale; l’Ufficio

cantonale dell’assistenza sociale ha elaborato diversi documenti sull’assistenza in materia di prestazioni di mantenimento⁵⁸, e in particolare la guida intitolata «Inkasso von Unterhaltsbeiträgen», che contiene numerose liste di controllo e modelli di documenti (solleciti all’obbligato, riconoscimenti di debito, cessioni di salario ecc.)⁵⁹. Inoltre, l’Ufficio propone una volta all’anno un corso di aggiornamento di una giornata e mezza⁶⁰. Infine,