Rapporto esplicativo
Consultazione 2017/91: Legge federale sui prodotti del tabacco e le sigarette elettroniche (LPTab) · 74 pagine
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alimentari di cui all’allegato 3 numero 1 entrerà in vigore il 1° maggio 2021, a meno che la legge non sia posta in vigore prima. La proroga di due anni oltre il termine iniziale di quattro anni entra quindi in vigore alla scadenza di quest’ultimo.
3 Ripercussioni
3.1 Introduzione: analisi d’impatto della regolamentazione
Le ripercussioni della nuova LPTab per la Confederazione, i Cantoni, l’economia e la società sono state valutate da un istituto privato nell’ambito di una prima analisi d’impatto della regolamentazione (AIR, 2015)101.
L’AIR del 2015 era imperniata essenzialmente sulla quantificazione dei costi e dei benefici generati dal primo disegno di LPTab per la Confederazione e i Cantoni, l’economia e la società. Siccome le ripercussioni negative del consumo di tabacco si manifestano solo con un certo ritardo, analogamente alla problematica dell’amianto, si è dovuto optare per un periodo di osservazione prolungato. Concretamente, nell’ambito dell’AIR sono state stimate le ripercussioni della LPTab sull’arco di 43 anni (dall’inizio del 2018 alla fine del 2060102). L’AIR è poi stata adeguata in base alle modifiche apportate al presente avamprogetto e tali adeguamenti sono stati pubblicati in un secondo rapporto103.
L’AIR è un’analisi costi/benefici basata su una nozione detta surplus del consumatore: quando acquista e consuma un bene (o un servizio), il consumatore realizza un utile denominato dagli economisti «surplus del consumatore». Questo utile corrisponde alla differenza tra il prezzo che il consumatore è disposto a pagare e quello pagato effettivamente104. L’analisi costi/benefici distingue tre categorie di ripercussioni:
– Costi: per costi s’intendono le ripercussioni che comportano una riduzione del surplus del consumatore. Vi rientrano ad esempio le spese di esecuzione della Confederazione (cfr. n. 3.2) e dei Cantoni (cfr. n. 3.3) nonché le spese della regolamentazione per le imprese del settore del tabacco e le attività economiche che forniscono prestazioni alle imprese del settore del tabacco (cfr. n. 3.5.2).
101 Gehrig Matthias, Simion Mattia, Abrassart Aurélien, Künzi Kilian (Büro für arbeits- und sozialpolitische Studien BASS): Legge sui prodotti del tabacco: analisi d’impatto della regolamentazione, 11 novembre 2015. Disponibile all’indirizzo www.bag.admin.ch > Temi > Persone & salute > Dipendenze > Tabacco > Politica in materia di tabacco in Svizzera > Disegno della LPTab. Lo studio è stato condotto in base al manuale AIR della Segreteria di Stato dell’economia e alla relativa lista di controllo.
102 Il fatto che la legge entrerà in vigore solo nel 2022 dovrebbe avere un effetto marginale sui valori medi per il periodo 2018-2060 contenuti nel rapporto, sempreché le ipotesi su cui si basano i calcoli non cambino in misura sostanziale, il che è poco probabile.
103 Abrassart Aurélien, Guggisberg Jürg (Büro für arbeits- und sozialpolitische Studien BASS): Regulierungsfolgenabschätzung zum überarbeiteten Tabakproduktegesetz, 3 febbraio 2017. Disponibile all’indirizzo www.bag.admin.ch > Temi > Persone & salute > Dipendenze > Tabacco > Politica in materia di tabacco in Svizzera > Disegno della LPTab.
104 Esempio: se un consumatore fosse disposto a spendere presso una tavola calda 4 franchi per un determinato tipo di hamburger anche se il prezzo è di soli 2.50 franchi, l’utile o surplus del consumatore è di 1.50 franchi.