Rapporto esplicativo

Nell’ambito dell’elaborazione della legislazione d’esecuzione occorrerà verificare se queste spese d’esecuzione supplementari uniche e correnti (annuali) potranno essere coperte mediante le risorse esistenti.

Secondo i risultati dell’AIR, l’ap-LPTab comporterà una riduzione del consumo di tabacco e quindi una flessione delle entrate della Confederazione provenienti dall’imposta sul tabacco. L’AIR stima la flessione dei proventi dell’imposta sul tabacco tra il 2018 e il 2060 in media a 39 milioni di franchi all’anno. A titolo comparativo, nel 2016 i proventi dell’imposta sul tabacco ammontavano a 2,1 miliardi di franchi. Le entrate generate dall’imposta sul valore aggiunto e dalle imposte dirette registreranno invece una progressione in seguito alla riduzione delle perdite di produttività dovute al consumo di tabacco, tuttavia è presumibile che non compensino la riduzione dei proventi dell’imposta sul tabacco. L’effetto complessivo sul gettito fiscale non può tuttavia essere valutato, dato che l’impatto sull’imposta sul valore aggiunto e sulle imposte dirette non faceva parte del mandato attribuito nell’ambito dell’AIR.

3.3 Ripercussioni per i Cantoni

Analogamente a quanto avvenuto finora sotto l’attuale ordinamento giuridico, spetterà ai Cantoni verificare se i prodotti del tabacco immessi sul mercato corrispondono ai requisiti della legge in materia di composizione, etichettatura, pubblicità e consegna. A tal fine effettueranno analisi di laboratorio (cosiddette analisi dei prodotti) e ispezioni volte a verificare il controllo autonomo, esamineranno le segnalazioni della popolazione in caso di imballaggi non conformi o realizzeranno test d’acquisto per verificare il rispetto delle prescrizioni cantonali vigenti in materia di consegna.

I Cantoni dovranno svolgere gli stessi compiti anche per controllare le sigarette elettroniche con nicotina. Per l’insieme dei Cantoni, le analisi dei prodotti per le sigarette elettroniche con nicotina (analisi di laboratorio) e i test d’acquisto (art. 21) comporteranno spese di esecuzione supplementari dell’ordine di circa 123 000 franchi all’anno. È inoltre presumibile che nel corso del primo anno dopo l’entrata in vigore della LPTab sarà necessaria una campagna di test delle sigarette elettroniche contenenti nicotina, i cui costi nell’AIR sono stimati a circa 288 000 franchi.

Analisi dei prodotti

L’indagine sull’analisi dei prodotti svolta nell’ambito della prima AIR ha rivelato che attualmente queste analisi sono molto rudimentali e che sarebbe auspicabile un coordinamento centrale, tra l’altro a causa delle elevate spese d’investimento, difficilmente ammortizzabili per un singolo laboratorio. Per quanto riguarda le sigarette elettroniche, nel corso del primo anno dopo l’entrata in vigore dell’ap-LPTab l’AIR prevede 50 test. Stimando i costi di un vaping-test a 5769 franchi, il costo totale sarà di 288 000 franchi. Successivamente ogni anno si aggiungerà un 10 per cento di nuovi marchi, per un costo annuo di circa 28 800 franchi.

Test d’acquisto

Per quanto riguarda i test d’acquisto, l’AIR parte dal presupposto che i Cantoni che in base all’ordinamento giuridico vigente non li effettuano ancora svolgeranno lo stesso numero di test pro capite come i sei dei 19 Cantoni partecipanti all’indagine