Rapporto esplicativo

6 Rapporto con il programma di legislatura e le strategie del Consiglio federale

6.1 Rapporto con il programma di legislatura

Secondo l’articolo 5 capoverso 5 dell’ordinanza sulle finanze della Confederazione (RS 611.01), le decisioni finanziarie pluriennali e periodiche di portata rilevante devono essere sottoposte all’Assemblea federale entro sei mesi dall’adozione del messaggio sul programma di legislatura. Il messaggio 2019- 2023 deve essere adottato dal Consiglio federale nel febbraio 2020. Per rispettare le tempistiche in vista dei dibattiti in Parlamento e delle numerose modifiche a livello di disposizioni di esecuzione, il DEFR prevede di sottoporre il messaggio sulla politica agricola al Consiglio federale nel quarto trimestre 2019. In esso sarà inserita una riserva esplicita in relazione a decisioni successive del Consiglio federale in materia di programma di legislatura e di piano finanziario di legislatura. Con l’avvio della politica agricola, il 1° gennaio 2022, e i limiti di spesa 2022-2025, si garantirà la coerenza tra il programma di legislatura e la politica agricola.

La PA22+ si basa sull’Analisi globale dell’evoluzione a medio termine della politica agricola. L’adozione del rispettivo rapporto, incentrato sul successo di mercato, sulla produzione sostenibile e sull’impiego delle risorse, nonché sullo sviluppo imprenditoriale delle imprese (in adempimento di diversi interventi parlamentari), corrisponde alla misura 9 volta a raggiungere l’obiettivo 2 del decreto federale del 14 giugno 2016 sul programma di legislatura 2015-2019⁷⁰.

6.2 Rapporto con le strategie del Consiglio federale

Le misure della PA22+ sono in linea con diverse strategie del Consiglio federale riportate qui di seguito.

Strategia per uno sviluppo sostenibile

La Strategia per uno sviluppo sostenibile (SSS) illustra le priorità politiche del Consiglio federale in materia di sviluppo sostenibile a medio e lungo termine nonché il contributo della Svizzera al raggiungimento degli obiettivi dell’Agenda 2030 dell’ONU per uno sviluppo sostenibile (Agenda 2030). Lo sviluppo sostenibile è un requisito lungimirante di cui devono tener conto tutti i settori politici. Per questo motivo il Consiglio federale ha collegato il programma di legislatura alla SSS. Questo legame deve essere ulteriormente rafforzato coordinando i processi e i contenuti dello sviluppo. In primo luogo, le priorità della SSS, che servono all’attuazione dell’Agenda 2030, devono essere incluse nei documenti interlocutori del Consiglio federale sulle priorità del programma di legislatura e messe a disposizione per la definizione delle sue linee guida e dei suoi obiettivi. In secondo luogo, nell’ambito della rilevazione degli affari per il programma di legislatura, gli obiettivi di attuazione della SSS devono essere comunicati agli uffici, in modo che le misure del programma di legislatura possano essere collegate agli obiettivi di attuazione della SSS. In terzo luogo, ogni obiettivo e, per quanto possibile, ogni misura del piano di legislatura dovrebbero essere collegati alle priorità della SSS.

Strategia e piano d’azione sulla Strategia Biodiversità Svizzera

Il 6 settembre 2017 il Consiglio federale ha adottato il piano d’azione Strategia Biodiversità Svizzera, che comprende un catalogo di misure e progetti pilota per la conservazione e la promozione delle specie e dei loro habitat. Le misure della PA22+, in particolare quelle nel settore dei pagamenti diretti, servono da un lato a salvaguardare direttamente le superfici pregiate e dall’altro a promuovere indirettamente la biodiversità, per esempio riducendo l’uso di materie ausiliarie. La prima fase di attuazione del piano d’azione copre il periodo 2017-2023 e quindi i primi due anni della PA22+.

Piano d’azione sui prodotti fitosanitari

Il 6 settembre 2017 il Consiglio federale ha adottato il Piano d’azione per la riduzione del rischio e l’utilizzo sostenibile dei prodotti fitosanitari. L’attuazione del piano d’azione mira a dimezzare i rischi associati all’uso dei prodotti fitosanitari e a promuovere alternative alla protezione chimica delle colture.