Rapporto esplicativo

Riquadro 7: Agricoltura adeguata alle condizioni locali

L’efficacia e l’utilità delle attività agricole sono fortemente vincolate alle condizioni locali. Le proprietà fisico-biologiche e la situazione socio-economica di un luogo incidono sulle possibilità di sviluppo economico delle aziende agricole. Parallelamente le attività agricole possono avere anche ripercussioni negative sull’ambiente. A seconda della sensibilità del luogo, possono determinare un superamento della soglia di sopportabilità degli ecosistemi che vengono compromessi in maniera permanente senza più alcuna possibilità di fornire servizi ecosistemici.

Un’agricoltura adeguata alle condizioni locali tiene conto di questi aspetti. Il potenziale economico, sociale ed ecologico specifico del luogo va sfruttato al meglio. Si tratta quindi di rispettare la sopportabilità ecologica degli ecosistemi che subiscono gli influssi dell’attività svolta sul posto. Con la PA22+ occorre orientare maggiormente gli strumenti della Politica agricola a un’agricoltura adeguata alle condizioni locali.

2.3.4.2 Strumenti esistenti, nuovi e rivisti

Strumenti esistenti

Il requisito fondamentale per l’attività agricola è il rispetto del diritto vigente in settori quali l’ambiente, la protezione degli animali e le epizoozie. Nella legge sull’agricoltura, i principali fattori che contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi sono la prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER; art. 70a LAgr), diversi strumenti nell’ambito dei pagamenti diretti (contributi per biodiversità, qualità del paesaggio, sistemi di produzione ed efficienza delle risorse; art. 73-76 LAgr), la promozione della coltivazione delle piante e dell’allevamento di animali (art. 140-147 LAgr) e le norme sulle risorse genetiche (art. 147a e 147b LAgr). La Confederazione promuove altresì il miglioramento della sostenibilità nell’utilizzo delle risorse naturali nell’ambito del programma sulle risorse (art. 77a e 77b LAgr). Anche i seguenti strumenti mirano a ridurre l’impatto ambientale dell’agricoltura e a proteggere le risorse:

 Piano d’azione sui prodotti fitosanitari: il piano d’azione adottato dal Consiglio federale nel settembre del 2017 punta a dimezzare i rischi attuali dei prodotti fitosanitari. Alcune delle misure descritte saranno già attuate entro il 2021, altre lo saranno nel quadro della PA22+.

 Piano settoriale delle superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC): gli strumenti per la protezione quantitativa delle terre coltive si trovano soprattutto nella pianificazione del territorio. Nell’ambito della seconda fase di revisione della legge sulla pianificazione del territorio, le costruzioni al di fuori delle zone edificabili saranno esplicitamente disciplinate. Le misure per una migliore protezione delle superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC) saranno portate avanti nell’ambito della revisione del Piano settoriale delle superfici per l’avvicendamento delle colture (PS SAC). La PER e il sistema dei pagamenti diretti forniscono gli strumenti necessari per gestire i sistemi di produzione (CSP) a tutela della qualità, da perfezionare sulla base delle esperienze acquisite negli ultimi anni.

Strumenti nuovi o rivisti nell’ambito della PA22+

Le seguenti misure saranno attuate con la PA22+.

 Ulteriore sviluppo della prova che le esigenze ecologiche sono rispettate (PER; art. 70a LAgr): per ridurre le lacune negli obiettivi ambientali, la PER dovrebbe diventare più efficace e, in particolare, tenere maggiormente conto della sopportabilità degli ecosistemi. Invece di un bilancio di concimazione equilibrato (Suisse-Bilanz), si valuterà la possibilità d’introdurre nella PER strumenti più idonei per limitare e ridurre in maniera mirata le perdite di sostanze nutritive nell’ambiente. Nel quadro del pacchetto di misure per l’iniziativa sull’acqua potabile si propone inoltre di rivedere e rendere più efficaci i requisiti per l’impiego di prodotti fitosanitari, come previsto dal piano d’azione sui prodotti fitosanitari. In determinate regioni dovrebbe essere possibile anche applicare requisiti specifici per la protezione dell’ecosistema. Ciò consentirà di definire nuove prescrizioni locali e adattate al luogo.

 Miglioramento dell’efficacia della promozione della biodiversità (art. 73 LAgr): l’efficacia delle misure di promozione della biodiversità va rafforzata mediante un maggiore orientamento agli