Rapporto esplicativo

 L’ultima valutazione della promozione della biodiversità in agricoltura evidenzia solo un effetto «moderatamente positivo» (valutazione delle misure ecologiche e dei programmi per la detenzione degli animali, Flury 2005, documento disponibile solo in tedesco Evaluation der

Ökomassnahmen und Tierhaltungsprogramme). Anche i programmi di monitoraggio della Confederazione e diversi studi⁵⁴ evidenziano che, di fatto, la biodiversità sulle superfici a uso agricolo non solo non è evoluta positivamente, ma non si è neppure riusciti ad arrestarne il calo. Questo nonostante la quota relativamente elevata di SPB, la massiccia adesione a progetti di interconnessione e la quota crescente di superfici del livello qualitativo II. Per amplificare l’impatto delle misure, in futuro sarà necessario orientarsi di più verso gli obiettivi auspicati, considerare maggiormente i fattori di inquinamento generici per la biodiversità, quali le eccedenze di azoto e i prodotti fitosanitari, oltre ad assicurare una maggiore coerenza tra la promozione della biodiversità nell’agricoltura e quella in altre politiche settoriali.

Con l’ulteriore sviluppo delle misure, tramite richieste pratiche e decisioni di politica agricola, si sono aggiunti sempre più elementi di promozione e condizioni. Di conseguenza, le disposizioni vigenti sono diventate complesse e di difficile attuazione. Per questo motivo, le misure devono essere rese più efficienti e i requisiti per le aziende agricole vanno semplificati il più possibile.

Normativa proposta

In futuro, le aziende aventi diritto ai pagamenti diretti potranno scegliere tra due modelli per preservare e promuovere la biodiversità:

 aziende con un modello semplificato rispetto all’attuale modello con livelli qualitativi:

promuovono la biodiversità nelle loro aziende sulla base degli attuali livelli qualitativi I e II. Si riduce il numero di tipi di SPB e si semplificano le disposizioni per i singoli tipi. In questo modo si ottiene una certa continuità e semplificazione, oltre a sfruttare la promozione attuale.

 Aziende con un piano di promozione della biodiversità:

preservano e promuovono in modo mirato la biodiversità secondo un piano aziendale globale con misure che rispettano le esigenze dello spazio naturale. Questo modello richiede elevate competenze tecniche da parte dei capiazienda, ma rispetto ad oggi offre maggiore libertà imprenditoriale per quanto riguarda le modalità di promozione della biodiversità;

I requisiti per questi due modelli sono del tutto svincolati. Entrambi i modelli, descritti più dettagliatamente qui di seguito, devono soddisfare i requisiti della PER che prescrive una «sufficiente promozione della biodiversità» (cfr. capitolo 3.1.3.2).

Aziende con un modello semplificato rispetto all’attuale modello con i livelli qualitativi I e II:

Queste aziende gestiscono le loro superfici di promozione della biodiversità secondo l’attuale modello dei contributi per la biodiversità parzialmente semplificato e completato. Sono previste le seguenti semplificazioni:

- gli «alberi indigeni isolati adatti al luogo e viali alberati» ricevono solo contributi per la qualità del paesaggio o contributi per l’agricoltura adeguata alle condizioni locali (art. 76a nuovo);

- le «SPB specifiche di una regione» («tipo 16») sono riservate alle aziende con strategie di promozione della biodiversità;

- i tipi SPB complessi «alberi da frutto ad alto fusto nei campi» e «vigneti con biodiversità naturale» possono essere registrati per i contributi per la biodiversità solo al livello qualitativo II;

- i requisiti per gli altri tipi di SPB attuali devono essere puntualmente adeguati o semplificati.

Inoltre, la conservazione in situ della varietà genetica delle piante foraggere sarà inclusa come nuovo tipo di SPB.