Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi

Il presente progetto di legge è scaturito da un’iniziativa della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio degli Stati (CSSS-S) ed è un controprogetto indiretto all’iniziativa popolare «Per un congedo di paternità ragionevole – a favore di tutta la famiglia» (18.052).

Il 4 luglio 2017 il Comitato d’iniziativa «Il congedo di paternità, subito!», che riunisce le quattro associazioni mantello Travail.Suisse, männer.ch, Alliance F e Pro Familia Svizzera, ha depositato l’iniziativa popolare «Per un congedo di paternità ragionevole

– a favore di tutta la famiglia». I promotori dell’iniziativa chiedono l’introduzione nel diritto federale di un congedo di paternità finanziato tramite le IPG.

Con il messaggio del 1° giugno 2018 il Consiglio federale ha chiesto al Parlamento di raccomandare al Popolo di respingere l’iniziativa popolare «Per un congedo di paternità ragionevole – a favore di tutta la famiglia» senza opporvi alcun controprogetto né diretto né indiretto. Il termine per la trattazione dell’iniziativa parlamentare da parte dell’Assemblea federale scade il 4 gennaio 2020.

Nella riunione del 28 giugno 2018 la CSSS-S ha esaminato il messaggio del Consiglio federale del 1° giugno 2018. Ha sentito inoltre rappresentanti dell’associazione «Il congedo di paternità, subito!» e, sulla base dell’articolo 112 capoverso 1 della legge federale del 13 dicembre 2002¹ sull’Assemblea federale (LParl), ha consultato esperti dell’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS). Ha quindi incaricato l’Amministrazione di elaborare due progetti da opporre all’iniziativa popolare corredati delle relative valutazioni dei costi: l’uno relativo a un congedo parentale di 8 settimane per la madre e di ulteriori 8 settimane da suddividere fra i genitori e l’altro relativo a un congedo di paternità di due settimane, entrambi finanziati con le IPG. Il congedo di paternità di due settimane è stato elaborato sulla base dell’iniziativa parlamentare già liquidata, presentata dal consigliere nazionale Martin Candinas «Due settimane di congedo di paternità pagato mediante le IPG» (14.415).

Nella riunione del 21 agosto 2018 la CSSS-S ha sentito rappresentanti dell’Associazione svizzera degli imprenditori, dell’Unione svizzera delle arti e dei mestieri, dell’associazione mantello economiesuisse, nonché dell’Unione sindacale svizzera. Ha poi discusso i rapporti redatti dall’Amministrazione.

Con 9 voti contro 2 la Commissione si è espressa a favore di un congedo di paternità di due settimane, respingendo il congedo parentale di 16 settimane (cfr. anche n. 2.3). Da ultimo ha deciso, con 8 voti contro 5, di proporre il congedo di paternità di due settimane finanziato con le IPG mediante un’iniziativa di commissione quale controprogetto indiretto all’iniziativa popolare.

Visto che in Consiglio nazionale la trattazione dell’iniziativa popolare era stata assegnata alla Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura (CSEC-N), il 24 agosto 2018 l’Ufficio del Consiglio nazionale ha dichiarato la CSEC-N competente anche per l’iniziativa di commissione 18.441.