Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

Nel 2003 le Camere federali si sono espresse a favore di un fondo per la prevenzione del tabagismo (FPT), le cui basi legali sono costituite dall’articolo 28 capoverso 2 lettera c della legge sull’imposizione del tabacco (LImT; RS 641.31) nonché dall’ordinanza sul fondo per la prevenzione del tabagismo (OFPT; RS 641.316). Il fondo è finanziato da una tassa di 2,6 centesimi per ogni pacchetto di sigarette. Nel 2018 le entrate sono state di 14,2 milioni di franchi¹. Il fondo ha lo scopo di finanziare provvedimenti di prevenzione che contribuiscano in modo efficace e sostenibile a ridurre il consumo di tabacco. Dal 2004 è gestito da un servizio specializzato, incorporato a livello amministrativo nell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Per le decisioni in merito alle domande di finanziamento, il servizio specializzato è sostenuto da una Commissione peritale extraparlamentare.

La Strategia nazionale sulla prevenzione delle malattie non trasmissibili (Strategia MNT)², pubblicata nel 2016, è seguita al Programma nazionale tabacco e da allora costituisce, insieme alla Strategia nazionale Dipendenze³, il quadro strategico sovraordinato della Confederazione per la prevenzione del tabagismo. Entrambe le strategie offrono agli attori statali e non statali un quadro di orientamento per il loro impegno in questo ambito e sono volte in particolare a rafforzare la responsabilità individuale e l’alfabetizzazione sanitaria della popolazione, a promuovere condizioni quadro propizie alla salute, al fine di evitare l’iniziazione al consumo di tabacco, garantire l’aiuto precoce delle persone a rischio e sostenere l’abbandono del consumo di tabacco. I Cantoni svolgono un ruolo importante nella realizzazione delle strategie, in quanto sono chiamati a mettere a punto e attuare i relativi programmi cantonali.

1.2 Contenuto della revisione

Nel 2018 l’FPT è stato oggetto di una verifica della redditività da parte del Controllo federale delle finanze (CDF)⁴, il quale ha riscontrato l’insufficienza delle basi legali per gli aiuti finanziari ai Cantoni e un’incongruenza tra la legge e l’ordinanza per quanto concerne la vigilanza sul fondo (secondo la LImT la vigilanza spetterebbe all’UFSP in collaborazione con l’Ufficio federale dello sport [UFSPO], mentre secondo l’OFPT questa sarebbe di competenza del Dipartimento federale dell’interno [DFI]). Il CDF raccomanda altresì di esaminare la redditività dei progetti al momento della domanda nonché la capacità economica dei richiedenti al momento di fissare la quota del contributo.

Al centro della revisione dell’OFPT vi sono pertanto tre raccomandazioni del CDF:

 una conformità giuridica deve essere definita mediante un adeguamento dell’OFTP al fine di fornire ai Cantoni finanziamenti fondati sul principio di redditività;

 la LImT e l’OFPT devono essere armonizzate per quanto concerne le competenze in materia di vigilanza;

 la redditività dei progetti e la capacità economica dei richiedenti devono essere verificate in modo approfondito.