Rapporto esplicativo

Lett. a

L’articolo 68a capoverso 1 AP-LStrI elenca le decisioni di allontanamento e i divieti di entrata da inserire nel SIS in virtù dei nuovi regolamenti. Un rinvio a questo articolo è giustificato affinché queste decisioni siano inserite nel SIMIC e le pertinenti informazioni siano trasmesse al SIS per segnalare i cittadini di Paesi terzi ai fini del respingimento e del rifiuto di soggiorno. Per maggiori dettagli sulle decisioni in oggetto si rimanda al commento dell’articolo 68a AP-LStrI e al numero 4.1.

Lett. b-f

Oltre ad agevolare l’allestimento di una statistica ampliata sull’espulsione giudiziaria, l’inserimento nel SIMIC dei dati menzionati alle lettere b-f permette anche di controllare l’esecuzione di questo tipo di espulsioni. Queste informazioni sono importanti per le autorità cantonali competenti nel settore della migrazione poiché esse non possono più revocare o prolungare un permesso di soggiorno o di domicilio se il giudice penale ha pronunciato per lo stesso motivo un’espulsione giudiziaria o ha rinunciato a farlo (divieto del dualismo, cfr. art. 62 cpv. 3 LStrI e 63 cpv. 2 LStrI).

La maggior parte dei dati menzionati alle lettere b-f è già inserita o in VOSTRA o nel SIMIC. L’avamprogetto prevede che tutti questi dati saranno inseriti nel SIMIC direttamente dalle autorità cantonali responsabili dell’esecuzione delle espulsioni giudiziarie. Se un’interfaccia con VOSTRA non fosse tecnicamente possibile, le autorità cantonali incaricate dell’esecuzione delle espulsioni giudiziarie dovranno inserire contemporaneamente nel SIMIC e in VOSTRA i dati relativi alle espulsioni giudiziarie.

Lett. e

La lettera e prevede l’inserimento nel SIMIC della rinuncia a pronunciare un’espulsione giudiziaria. In effetti, il giudice penale può rinunciare eccezionalmente a pronunciare l’espulsione giudiziaria obbligatoria se questa costituirebbe per lo straniero un grave caso di rigore personale e l’interesse pubblico all’espulsione non prevale sull’interesse privato dello straniero a rimanere in Svizzera.

(art. 66a cpv. 2 CP e 49a cpv. 2 CPM).

Attualmente l’Ufficio federale di statistica può allestire, in base ai dati forniti da VOSTRA, solo una statistica limitata sui casi in cui è stata applicata la clausola di rigore di cui all’articolo 66a capoverso 2 CP o 49a capoverso 2 CPM⁵². Infatti, VOSTRA non contiene ad esempio i motivi per i quali il giudice penale ha rinunciato a pronunciare un’espulsione giudiziaria obbligatoria.

Come sottolineato dal Consiglio federale nell’ambito della trattazione in Parlamento della mozione 16.4150 Espulsione di criminali stranieri. Statistica trasparente sui casi di rigore, depositata dal consigliere nazionale Rutz il 16 dicembre 2016 e respinta dal Consiglio nazionale il 20 settembre 2018, i motivi delle rinunce a pronunciare un’espulsione giudiziaria non saranno disponibili nel quadro della presente modifica della LSISA.

La nuova lettera e, infatti, intende solamente inserire nel SIMIC l’indicazione che il giudice penale ha rinunciato a pronunciare un’espulsione obbligatoria. Questa informazione è fondamentale per le autorità migratorie competenti perché, in questi casi, non possono revocare un permesso di dimora o di domicilio per gli stessi motivi per i quali il giudice penale ha rinunciato a disporre un’espulsione giudiziaria obbligatoria (art. 62 cpv. 2 e 63 cpv. 3 LStrI).

Per poter rilevare questa informazione nel SIMIC, le autorità competenti dovranno avere a disposizione la sentenza penale poiché il giudice penale non è obbligato a indicare nel dispositivo la rinuncia a un’espulsione penale obbligatoria. In questo contesto, la qualità dei dati inseriti nel SIMIC e, di conseguenza, la qualità della statistica che su di essi si basa, dipenderanno da come saranno immessi i dati. In alternativa si prevede che questo dato sia inserito direttamente in VOSTRA e quindi