Rapporto esplicativo

Oltre al diritto di accesso alla rete, un’integrazione della LITC (art. 13 segg.) potrebbe contenere prescrizioni concernenti la separazione dell’attività contabile e i costi di rete computabili, mentre altre questioni, ad es. il bilanciamento o il modello di utilizzazione della rete, esulerebbero dal quadro normativo.

In merito agli aspetti concernenti l’ordinamento del mercato, per i quali mancano disposizioni legali specifiche, in caso di controversie dovrebbero decidere le competenti autorità (la COMCO, il Sorvegliante dei prezzi, l’UFE nonché i tribunali civili e amministrativi). Viste e considerate le condizioni di mercato non trasparenti, a causa dell’assenza di obblighi legali di informazione, non risulterebbe facile prendere una decisione oggettiva, tanto più che queste autorità, a differenza di un regolatore specifico del settore, non dispongono delle necessarie conoscenze specialistiche. Si andrebbe quindi incontro a numerosi e forse anche onerosi procedimenti giudiziari. Inoltre, poiché ogni decisione dipenderebbe dalla situazione concreta del singolo caso, se attuata «caso per caso» questa procedura creerebbe sì una maggiore certezza giuridica, ma solo molto lentamente. Così facendo, in linea di principio e fino a nuova disposizione le aziende di approvvigionamento di gas verticalmente integrate potrebbero contrastare la libera concorrenza auspicata nel settore dell’energia attraverso una discriminazione verso i fornitori terzi.

Se la regolamentazione di aspetti importanti dell’ordinamento del mercato venisse affidata a una «soluzione settoriale», da un lato la soluzione scelta potrebbe risultare problematica sotto il profilo della libera concorrenza e dall’altro tale approccio normativo potrebbe anche fallire, come accaduto ad esempio nell’ulteriore sviluppo della convenzione del 2012.

Concludendo si può affermare che il vantaggio di un onere legislativo ridotto, grazie a un intervento normativo estremamente snello attraverso la LITC, potrebbe essere annullato da una serie di effetti indesiderati (incertezza giuridica, elevato potenziale di discriminazione, onerosi procedimenti giudiziari) – un problema che si verifica già con l’articolo 13 LITC. Pertanto, secondo il Consiglio federale, la presente legge snella, ma nel contempo globale, abbraccia un adeguato livello normativo.

1.4. Rapporto con il programma di legislatura e con le strategie nazionali del Consiglio federale

1.4.1 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto è stato annunciato nel messaggio del 27 gennaio 2016¹⁵ sul programma di legislatura 2015–2019. Inoltre lo svolgimento della procedura di consultazione concernente la LApGas è un obiettivo annuale del Consiglio federale per il 2019.¹⁶