Rapporto esplicativo

Pacchetto di ordinanze in materia ambientale, primavera 2021 Rapporto esplicativo Consultazione Ordinanza sulle linee elettriche

1 Situazione iniziale

In Svizzera esistono tuttora numerosi sostegni delle linee a media tensione (1-36kV, raramente fino a 50kV) che possono rappresentare una trappola mortale per gli uccelli. Le distanze tra gli elementi sotto tensione sono infatti troppo ravvicinate per escludere rischi di folgorazione per i volatili.

I volatili con grande apertura alare sono particolarmente esposti a tale pericolo. Per la cicogna bianca e il gufo reale la morte per folgorazione è una delle più frequenti cause note di morte. Secondo uno studio dell’Università di Berna e della Stazione ornitologica svizzera, dei 228 gufi reali conservati in musei, il 33 per cento è stato vittima di folgorazione. Uno studio di telemetria condotto nel Vallese ha mostrato che 5 dei 21 giovani gufi reali dotati di trasmettitore ritrovati senza vita, ossia il 24 per cento, erano morti per folgorazione. Nel Vallese, per esempio, l’eliminazione del rischio di folgorazione risulterebbe in una crescita annuale del 17 per cento della popolazione di gufi reali (Schaub et al. 2010¹).

Oltre alle cicogne e agli strigidi, queste folgorazioni riguardano anche i rapaci diurni come nibbi reali, aquile, gipeti e grifoni. Queste sono specie la cui conservazione richiede un particolare impegno da parte della Svizzera, anche da una prospettiva internazionale (specie prioritarie a livello nazionale).

Il Consiglio federale è consapevole della problematica della folgorazione di volatili con grande apertura alare. Il piano d’azione «Strategia Biodiversità Svizzera» (PA SBS, approvato dal Consiglio federale a settembre 2017) prevede due progetti pilota per promuovere su tutto il territorio nazionale un’attuazione capillare di misure di risanamento volte a ridurre il pericolo di folgorazione quale forma di protezione dei volatili. L’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) è stato incaricato di realizzare questi due progetti pilota e in particolare, in tale contesto, di definire basi giuridiche chiare e vincolanti per il risanamento dei sostegni interessati. Tali provvedimenti andranno a beneficio della biodiversità in quanto prestano un contributo decisivo alla conservazione di specie ornitiche che in Svizzera sono protette e in parte a rischio di estinzione. Da essi deriva però anche un’utilità per l’economia e la società, poiché permettono di prevenire perturbazioni dell’esercizio.

Secondo l’Associazione delle aziende elettriche svizzere (AES)², la Svizzera conta 369 gestori nella rete di distribuzione regionale (livello di rete 5, 1-36 kV) e 23 in quella sovraregionale (livello di rete 3, 36-150 kV). I costi delle misure di risanamento sono quindi ripartiti su scala nazionale tra circa 380-400 gestori. Poiché per i gestori di rete l’obbligo di attuare misure di risanamento è previsto e concretizzato in maniera giuridicamente vincolante a livello di ordinanza, i costi derivanti da tali interventi possono essere finanziati attraverso il corrispettivo per l’utilizzazione della rete come costi computabili secondo l’articolo 15 della legge federale sull’approvvigionamento elettrico (legge sull’approvvigionamento elettrico, LAEI; RS 734.7). I costi del risanamento possono pertanto essere ripartiti tra i consumatori finali.

Quello della folgorazione di volatili, è un tema di grande attualità nei media. L’opinione pubblica è stata sensibilizzata sulla problematica attraverso diversi canali (tra cui reportage televisivi e articoli di giornale). A metà marzo 2019 l’organizzazione fauna.vs ha inoltre lanciato una petizione per la protezione del gufo reale e di altri rapaci diurni dal rischio di folgorazione, chiedendo che tutti i sostegni pericolosi vengano risanati nell’arco dei prossimi 5 anni.