Rapporto esplicativo

1 Punti essenziali del progetto

1.1 Situazione iniziale

1.1.1 Competenza di emanare leggi cantonali sul salario minimo

Il Cantone di Neuchâtel è stato il primo a introdurre un salario minimo cantonale. Nel 2011 l’elettorato neocastellano ha approvato una norma costituzionale che autorizza il Cantone a stabilire un minimo salariale. In applicazione di questa norma, nel 2014 il Gran Consiglio del Cantone di Neuchâtel ha modificato le legge cantonale sull’occupazione e sull’assicurazione contro la disoccupazione (LEmpl/NE)¹. Gli esponenti di diversi rami hanno adito il Tribunale federale contro questa decisione, adducendo in particolare che le disposizioni violavano la libertà economica e la libertà sindacale. Con decisione del 21 luglio 2017², il Tribunale federale ha respinto i ricorsi contro le disposizioni sul salario minimo nel Cantone di Neuchâtel.

Il Tribunale federale ha stabilito che il salario minimo così fissato costituisce una misura di politica sociale conforme al principio di libertà economica sancito dalla Costituzione federale e non viola il diritto federale. Nei considerandi ha rilevato che, durante i lavori preparatori della legge, il Gran Consiglio del Cantone di Neuchâtel aveva motivato l’introduzione di un salario minimo con la lotta alla povertà e, in particolare, al fenomeno dei «working poor». Il Tribunale federale ha considerato relativamente basso l’importo di 20 franchi del salario orario minimo, che si basa sulle prestazioni complementari dell’AVS/AI. Ha pertanto ritenuto che, in considerazione delle varie deroghe previste, le disposizioni rispettano il principio di proporzionalità.

Nell’ambito del diritto del lavoro, la ripartizione delle competenze tra Confederazione e Cantoni è disciplinata dall’articolo 110 della Costituzione federale (Cost.)³ per le norme di diritto pubblico e dall’articolo 122 Cost. per le norme di diritto civile. Secondo l’articolo 122 Cost., la legislazione nel campo del diritto civile – e quindi anche il diritto del lavoro privato – compete alla Confederazione. Conformemente all’articolo 110 capoverso 1 lettere a e b Cost., la Confederazione può emanare prescrizioni sulla protezione dei lavoratori nonché sui rapporti tra i datori di lavoro e i lavoratori. Emanando la legge sul lavoro (LL)⁴, le relative ordinanze, la legislazione sui lavoratori distaccati e il CO, la Confederazione ha previsto una regolamentazione molto vasta per quanto riguarda la protezione generale dei lavoratori.

Secondo la suddetta decisione del Tribunale federale, la legge sul lavoro disciplina in maniera esaustiva la protezione dei lavoratori, ma non è contraria all’adozione di determinate misure di politica sociale⁵. In questo ambito, i Cantoni possono emanare disposizioni di diritto pubblico che perseguono uno scopo diverso dalla protezione dei lavoratori. Il Tribunale federale giunge alla conclusione che gli obiettivi perseguiti dalla legge del Cantone di Neuchâtel sono determinati prevalentemente da considerazioni di ordine sociopolitico. Secondo il Tribunale federale, le misure sancite dalla legge cantonale possono rientrare tra quelle di protezione di diritto pubblico che i Cantoni sono in linea di principio ancora autorizzati ad adottare, a prescindere dalle disposizioni di diritto civile federale relative al lavoro)⁶. Il Tribunale federale non si è ha ancora pronunciato espressamente sul fatto che i Cantoni possano o meno prevedere un salario minimo anche per i lavoratori distaccati.

1.1.2 Leggi cantonali sul salario minimo

Le leggi cantonali sul salario minimo in vigore si differenziano le une dalle altre prevedendo ad esempio campi d’applicazione diversi. La legge del Cantone del Giura stabilisce che i salari minimi sono applicabili a tutte le persone che lavorano sul territorio cantonale⁷. Nel Cantone di Neuchâtel (e dall’1.1. 2021 anche nel Cantone Ticino), la legge sul salario minimo si applica soltanto alle

1 Loi cantonale sur l’emploi et l’assurance-chômage, RSN 813.10.

²Decisione del Tribunale federale del 21 luglio 2017 (2C_774/2014, 2C_813/2014, 2C_815/20014, 2C_816/2014), qui di seguito DTF

salario minimo Neuchâtel.

3 RS 101

4 RS 822.11