Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità d’intervento e obiettivi

L’attuazione dell’Ulteriore sviluppo dell’esercito (USEs) è iniziata il 1° gennaio 2018 e durerà fino al 31 dicembre 2022. Sin dall’inizio si è visto come in singoli ambiti occorrano adeguamenti. In una parte di tali ambiti l’esercito ha avviato misure correttive interne. Si è così potuto, ad esempio, risolvere in parte il problema dell’apporto di personale, aumentando il tasso di reclutamento mediante l’introduzione di un’idoneità al servizio differenziata e, contemporaneamente, riducendo il numero di licenziamenti per ragioni mediche durante la scuola reclute. L’esercito ha anche adottato provvedimenti per correggere gli effettivi insufficienti nelle numerose funzioni di specialisti (ad es. cuochi di truppa, autisti, medici). Fanno parte di tali provvedimenti, ad esempio, l’aumento dei contingenti di reclutamento, adeguamenti di profili dei requisiti o l’istruzione su misura, ad esempio per medici militari.

Oltre a questi provvedimenti, che l’esercito può attuare di propria competenza, è ancora necessario apportare ulteriori adeguamenti alle basi giuridiche. Le disposizioni transitorie dell’articolo 151 della legge militare del 3 febbraio 1995¹ (LM) consentono al Consiglio federale di attuare il nuovo ordinamento dell’esercito entro cinque anni al massimo, vale a dire entro il 31 dicembre 2022. Durante questo periodo, per motivi cogenti può emanare in determinati ambiti disposizioni derogatorie nell’ambito di ordinanze. Ha utilizzato questa competenza temporanea nell’organizzazione dell’esercito e per stabilire i giorni di servizio dei militari in ferma continuata. Ora, poiché queste disposizioni vanno mantenute oltre la fine del 2022, devono essere trasferite nel diritto ordinario.

Sono interessate dalla revisione in particolare la LM e l’ordinanza dell’Assemblea federale del 18 marzo 2016² sull’organizzazione dell’esercito (Organizzazione dell’esercito, OEs). Vi è necessità di intervenire nella struttura dell’esercito, nel totale obbligatorio dei giorni di servizio d’istruzione dei militari in ferma continuata, in diversi settori dell’istruzione e in singole disposizioni relative all’impiego dell’esercito nel servizio d’appoggio. Oltre ad adeguamenti, con i quali si intende eliminare lacune apparse dall’introduzione dell’USEs, si tratta anche di emanare normative che contribuiscano a fare in modo che l’esercito possa, in generale, adempiere meglio i propri compiti, specialmente in considerazione dell’attuale situazione in materia di politica di sicurezza e della minaccia quotidiana. Si tratta in particolare di una protezione efficace del materiale dell’esercito (incl. armi, munizioni ed esplosivi) e delle infrastrutture di condotta nonché delle competenze del Servizio informazioni dell’esercito (SIEs) in occasione di impieghi di sicurezza sussidiari.